荷兰公路工程项目规划及投融资管理的启示

古 志 鹏

(烟台经济技术开发区公路管理局,山东 烟台 264006)

荷兰公路工程项目规划及投融资管理的启示

古 志 鹏

(烟台经济技术开发区公路管理局,山东 烟台 264006)

结合荷兰交通业的基本情况，主要阐述了荷兰在公路工程项目的前期规划、建设管理、养护工作中的先进经验和新技术应用，以期给我们的工作提供启示和借鉴。

荷兰,公路，资金，使用寿命

0 引言

在高速公路建设突飞猛进、新时期农村公路建设全面启动的发展形势下，各级交通部门不断加大公路养护投入力度，努力提高路网技术状况，基本形成了四通八达、干支相连的公路交通网络。但与发达国家相比，我们在项目规划、投融资管理及养护工作、新技术应用等方面还存在不小的差距。本文通过考察荷兰交通公路规划、建设、管理、养护以及智能交通等先进技术，听取了代尔夫特理工大学教授关于交通规划管理、公路建设等方面的介绍，就公路建设、管理、投融资等内容进行了座谈，总结了其经验和教训，以期为我们的工作提供启示和借鉴。

1 荷兰交通业的基本情况

荷兰地处西欧，国土总面积4.15万km2，全国划分为12个省，人口1 620万人。荷兰交通四通八达，空中、近海、内河、公路、铁路组成了一个立体全方位的交通网。全国公路总里程达到13.68万km，高速公路通车里程为2 631 km，公路运输占欧洲内陆流动卡车的27%。

2 荷兰交通公路前期规划、建设管理和养护工作给予的启示

2.1 前期工作扎实充分，为项目建设打下了坚实基础

荷兰公路建设项目前期工作扎实、充分、细致，对基础设施建设慎重，投资决策严肃。前期程序涉及到道路交通法、线路法、噪声法、管理法、危险货物运输法、空气质量法、损害赔偿法、土地易主法等8项法律法规。以荷兰A12高速公路建设为例，从1997年开始准备项目启动意向书，到2003年走完全部前期程序，前后用了6年多时间。

2.2 公路建设和养护投融资模式多样，资金保障充足

荷兰公路建设和养护都是由国家财政投资，政府中有一个国家级公路管理部门和17个省级公路管理机构。国家通过税收来筹措资金，并将各等级公路建设和养护的经费列入政府常规预算，地方不再配套资金。国家公路管理部门掌握资金分配、公路路况信息收集，并根据预算和路况确定道路建设和养护路段、方案和所需资金，交由地方公路部门实施，为公路建设和养护的健康发展提供了坚实的资金保障。

2.3 建设精细化，管理规范化值得我们借鉴与学习

公路建设从设计到施工都精工细作，无论是高速公路还是城市道路、机场、铁路设施，看不出有粗糙之处，即使是一件小型预制构件，也都做工精细。项目建设者从一般工人到主管都有认真负责的精神，遵循客观规律、尊重科学、遵守法律，绝无人为赶工期、抢进度的现象。所到之处，各等级道路联网成线，出入口开放有序，路面平坦整洁，基本看不到坑槽、龟裂、沉陷之处，标志标线规范、整齐、统一，信号、指示、导向清晰可见，附属设施完整无缺，道路与自然真正融为一体，给人以诗情画意之感，真正实现了“人在车中坐，车在画中游”之美感。建设的精细与管理的规范由此可见一斑。

2.4 公路建设高度重视环境保护与自然的和谐统一

荷兰高速公路建设与自然环境协调发展，公路设计依地势建路，公路周边地面种植草皮，且修剪规整。在道路建设时，所有的旧路基、路面材料都要回收利用；为有效降低行车噪声，采用低噪声路面，在通过居民区路段设置形式多样的隔音墙，而且不同等级的道路和所处位置，对隔音墙的材质、造型及颜色要求均不相同；为不破坏绿色保护区，一些路线改变公路线形绕过保护区；一些公路甚至还在部分路段耗资修建动物通道。这些工作充分体现了公路建设将环境保护落实到每个细节，充分体现了人与自然的和谐与统一。

2.5 注重预防性养护和管理，既节约成本，又有效延长公路的使用寿命

在荷兰，政府依靠专业顾问及公路管理系统软件组织道路日常的养护设计和分析。公路养护管理遵循原则：监视路面状况，维持道路路况在一个可接受范围内，最大限度提高路面使用性能并尽量减少投资。公路管理系统软件：收集道路信息基础数据库，包括道路建设时间、路面类型，养护情况，交通量等；评定路面状况，通过自动化的检测设备采集路面防滑系数、车辙深度、横向坡度、平整度等指标，并感官判断裂缝和脱落情况，这些数据输入计算机软件系统后，系统将会为每个车道每100 m提供一个养护方案，并给出需要立即养护、1年～2年养护或3年～5年养护的养护计划。反观我们，仍然是当路面行驶状况和结构损坏到较差水平(车辙、裂缝等)时才采取相应的养护措施，这是一种高成本、费时的养护方式，而且干扰交通，给人们的经济活动和生活带来了诸多不便。

2.6 智能化交通管理为现代交通服务业指明了努力方向

荷兰国内道路上智能化交通管理装置较多，比如可变情报板，可变限速标志，动态称重和交通量自动观测等等，收集的交通信息可以通过一定的渠道发布供民众使用。政府规划要在各等级公路上建立动态数据采集系统，从而提供更有效的交通和出行信息。出行前人们可以通过网络查询到交通信息，在路上也能通过路上的信息情报板或者GPS导航看到信息，通过这些信息出行前可以选择好出行路线，出行中避开堵车点。例如行驶中不同路段，根据车辆流量，随时变换限速电子屏随时提醒。目前中央政府每年投入2 200万欧元建设这套系统，公民每年支付6 000欧元可以使用这些数据。

2.7 高度重视交通安全管理工作

驾驶员的开车时间，每天不能超过8 h工作量，必须得到12 h的休息时间才能继续开车。司机必须遵守欧盟的社会运输守则，为保障运输安全，强制规定驾驶人员和车辆在连续工作2 h后必须进行休整，每开车2 h要休息15 min。为检查司机驾驶作业时间，每部营运车辆配有行车自动记录仪，司机每天工作时填写并将一纸质盘放进记录仪中，随时接受检查。荷兰因纬度较高，靠近海洋，气候多变，规定白天行车也要开启汽车前后灯，据说可以减少10%的交通事故。而且，司机不随意超车、不加塞、不鸣笛、不随意变线，文明驾驶、安全礼让则充分体现了西方文明的素质。

2.8 新技术的研发、推广和应用为交通科技创新开辟了新领域

荷兰重视新技术的研发、推广和应用，每年都投入大量资金从事这项工作，并取得了明显实效。

1)混凝土路面降噪处理。

由于水泥混凝土路面噪声较大，在荷兰采用多种方法降低路面噪声，例如在水泥路面上加铺2 cm～5 cm的沥青路面，可以对水泥路面表面处理增加粗糙度和采用低噪声轮胎来降噪；通过加铺透水性沥青面层能达到良好的降噪目的(降低6 dB)，还可以使路面不积水、减少车辆行驶中路面积水飞溅现象；还有一种环氧树脂涂层混凝土路面，噪声衰减能力达4 dB，而且具有高防滑特性，无需保养的特点。

2)温控节能路面。

荷兰目前有一种路面新构想，道路由预制件装配而成，在路面中埋设温控管道，夏天可以收集路面的热量并存储起来，同时达到给路面降温的目的，避免沥青路面高温损害，减少沥青老化、道路车辙等病害；冬季利用储存的热量给路面加温，避免路面低温开裂等病害。

3)沥青卷材路面。

荷兰在路面技术中有一项沥青卷材摊铺技术，沥青面层事先加工好，通过专用设备直接将沥青卷材摊铺在路面上，层间由特殊的粘结材料牢固连接。

以上诸多方面都值得我们不断学习提高，考察中发现荷兰公路建设也有可改进的地方，例如项目前期工作程序完备，但同时也暴露出决策程序过长的弊端，一个项目从动议到实施长达7年～8年或者10年～20年，在我们发展中国家，这样漫长的决策过程势必错过发展机遇，降低发展速度，难以追赶上发达国家。

3 结语

很多先进经验，诸如严密的决策程序、完备的法律保障、精细的施工组织、科学的养护管理、充裕的资金保障、新技术的推广应用、智能化的交通管理等，对我们今后的工作有很好的借鉴和促进作用。我们将在今后的工作和实践中有针对性地吸收借鉴，改进提高。

The enlightenment on the Holland highway engineering project planning and investment management

Gu Zhipeng

(TheHighwayAdministrationofYantaiDevelopmentZone,Yantai264006,China)

Combining with the basic situation of Holland trasportation industry, mainly elaborated the advanced experience and the new technology application of the prelimiary scheme, the construction management and the maintenance work of the highway engineering in Holland and the enlightenment to our work.

Holland, highway, capital, life length

1009-6825(2017)20-0024-02

2017-05-07

古志鹏(1979- ),男,工程师

U412.1

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