谈东营市南水北调续建配套工程征迁工作

张正华，王海伦，丁保卫

东营市南水北调续建配套工程（中心城区供水单元）是山东省南水北调工程的重要组成部分。工程的实施对于缓解东营市水资源总量不足、改善水环境、加快工农业发展、改善民生、保障安全用水具有十分重要的意义。顺利推进征迁工作，是工程实施的首要前提。

1 征迁工作主要任务

中心城区供水单元工程从引黄济青输水渠道引水，自南向北穿越广饶县、农高区、东营区。输水干线全长22.8 km，设计引江流量13.0 m3/s，年引江水量1.75亿m3。征地共计永久占地121.21 hm2，临时用地 102.31 hm2；另涉及农村房屋1.4万 m2，树木 100多万棵，坟墓73座，还有大量油田、电力、通讯、水利等专项设施。征迁总投资约2.01亿元。

2 征迁工作主要做法

2.1 建立健全征迁工作机构

市、县分别成立市、县征地移民工作领导小组，涉及的有关乡镇也分别抽调专门人员，固定办公地点，组建了工程征地移民现场指挥部，市南水北调局作为市级征迁指挥部的具体办事机构，充分发挥桥梁纽带作用，与县区、发改、财政、公安、国土、林业等相关部门密切协作，与工程管理单位、施工单位、监理单位等工作对接，共同形成合力，构筑起上下贯通、左右互联的工作机制。

2.2 严格落实工作责任制

征迁工作按照“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的原则，对工作任务细化分解，明确职责，落实责任和义务，层层签订了征地移民责任书，将征迁任务层层落到实处。同时与市检察、财政等部门主动工作对接，建立和完善廉洁勤政、信息通报、资金管理等工作制度，保证征迁工作廉洁规范运转。

2.3 严格履行征迁工作程序

按照“依法、规范、公开、公平”的原则，严格履行征迁程序，把控关键环节和节点，依法推进征迁工作进程。

1）实物量调查确认环节。市（县）人民政府发布征迁通告后，协调乡镇对工程沿线群众做好宣传工作；组织征地移民设计、勘测定界、国土、林业、水利等部门组成调查组，与乡镇、村等被征地单位、权属单位（人）一起，现场丈量、清查、核实土地边界、地面附着物、专项设施等，移民监理对整个实施过程进行监理。工作中实行“六公开”、“三榜公示”和 “六联单”制度。切实做到地面附着物调查结果由业主、监理、设计、县指挥部、乡镇、行政村六方共同现场签字认可，确保了各项调查数字透明、真实、准确。

2）征地移民实施方案编制环节。按照六方确认的调查结果、国家征迁补偿标准，充分考虑权属人有关诉求，编制征地移民补偿实施方案、专项设施迁建方案及临时用地复垦方案，经审查、评审后，上报有关部门批复实施。

3）补偿资金兑付环节。市、县设立征地移民专项账户，严格兑付程序，实行独立核算、专户存储、专款专用，资金及时、足额、规范发放。有关部门跟踪审计，严格监督管理，有效确保了资金安全、干部安全。

4）地面附着物清理环节。本着“全线推进、重点突破、由点及线”的原则，工作中实行“包标段制度”，征迁责任落实到人到村，历时半年，基本完成了中心城区供水单元地面附着物清理、建设用地交付工作。

2.4 高度重视政策宣传

积极利用电视、报纸等多种媒体渠道对征地移民政策进行了广泛宣传，使群众充分认识征迁工作的政策法规、工作程序和补偿标准，把握了舆论导向，确保了征地移民工作顺利开展。

3 探讨和建议

3.1 加强与当地有关部门工作衔接

实施征迁过程中，应及早与国土部门进行工作衔接，沟通工作程序、勘测定界、组卷材料明细和格式、费用缴纳等细节，确保国土部门及时组卷和报批。占用林地的，需要到林业部门办理林地使用手续和缴纳森林植被恢复费。需要注意的是，现场的现状可能与林业部门林地数据库不一致。

3.2 妥善处理征地有关技术性问题

水利工程多为线性工程，不可避免会对农田等造成分割，形成很多小面积的“三角地”、“边角地”。这些“三角地”处于征地红线以外，很难耕种，实施征迁时，应将这些区域考虑在补偿的范围内。涉及集体土地上水利设施异地复建的，由于土地类型发生变化（由农地变为建设用地），虽仍属集体土地，但应主动到国土部门办理土地类型变更手续。涉及电力、油田、电信等专项设施，委托产权方迁建的，要按照有关规定完备相关手续。

3.3 积极探索有关征地配套政策

在现有征地利益分配机制下，农民话语权较小，这也是征地矛盾频发、征迁难度大的主要原因之一。因此，探索建立失地群众的生活保障制度，积极开拓以土地经营使用权换取股权等新型思路，让群众充分参与征地决策，使得其利益诉求得以表达，切实解决失地群众在生活与生产方面的困难与问题，享受社会发展红利。这既是维护群众合法权益的客观要求，更是加快水利工程建设的必要条件。