簸箕李灌区推广新型节水灌溉模式探讨

周新红，周 鹏

簸箕李灌区位于黄河下游，涉及滨州市惠民、阳信、无棣三县和德州的庆云县，设计灌溉面积10.9万km2。灌区主要渠道有东条渠、西条渠、总干渠、一干渠和二干渠，主要建筑物为2座引黄闸、4座渡槽及桥梁等，引黄闸设计流量50.0 m3/s和75.0 m3/s。灌区内阳信县作为山东省高效节水灌溉试点县，近年来，始终坚持“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、环境生态化”的思路，高标准定位，高质量规划，高水平运作，在小型智能农田节水灌溉方面取得了较好成效，受到了各级领导的高度关注和充分肯定。

1 经验做法

1.1 利用专利技术，达到管理智能化

项目区全部采取小型潜水泵提水，在提水泵站安装智能管理系统，采用IC卡自助计费，手机遥控送水，实现了地下埋管、人电分离和GPS定位防盗，不仅节约了人力、时间，而且每亩地灌溉成本降到15～20元；出水口设计高程低于地面高程，当地面产生积水时可以及时排涝。

成立山东省阳信朝阳农业综合开发工程有限公司，采取“政府+公司运营”的模式进行大面积推广，并不断探索实施微信充值、电脑记账、智能防盗，整合了资源、节约了人财物力，与精准扶贫相结合，各村营业额收益的10%纳入村集体收入，避免了村集体资源流失，所有使用该系统的村都破解了集体无经营性收入的难题。

结合农业水价综合改革，进一步示范推广现代微喷灌和水肥一体化高效节水技术。建立先行区、示范区，以智能化升级建“智慧型水利”，利用现代化的技术手段，建立最新管理智能化系统。目前，金阳（街道）47个村已建成使用，涉及3 500户，受益人口达2.8万余人。

1.2 创新提升管理模式，增加效益

以金阳街道为示范，以单村或联村小型集中连片耕地为单元,利用高科技信息平台，创建智慧化水利管理模式，全力普及推广小型远程智能遥控节水灌溉系统。经过创新研发和系统升级，完善了IC卡计费系统、客户端充值系统、微信支付充值系统和数据云管理服务器，将原来的遥控器控制升级改造为手机远程遥控，破除了因距离、障碍物造成的操作困难；利用微信支付系统冲卡缴费，进一步方便了群众。经过升级，这种灌溉模式更加省钱、省水、省工、省心。据实际测算，采用这种模式，每亩地灌溉成本可由40～50元降低到20元以下；通过低压管道输水，可提高灌溉水有效利用系数，亩次节水20 m3；系统方便快捷、操作简单，由一人乃至家中妇女或老人遥控指挥就能完成灌溉，极大地节约了劳动力，受到了广大群众的普遍欢迎。

1.3 创新管理，市场运营

通过典型引路和改革试点，积极探索市场化的运营管理模式，逐步建立了“自主筹资、政府奖补、自主建设、自主经营、自主管理”的小型农田水利工程建管机制，取得了显著成效，得到水利部和省市的充分肯定。由公司安排专人负责办卡充值、定期维修养护，项目区内每家每户单独设立账户，由公司采用统一收费、利润分成的方式，按投资多少与占用资源比例相对应的利润，作为村集体经营性收入划入各村帐户，既解决了过去水利工程“重建轻管”的问题，实现了国有资产的保值增值，又增加了村集体经营性收入，实现了政府、群众和社会投资者三方共赢。同时，做好与脱贫攻坚的结合文章，将村集体获得的经营性收入，用于本村贫困户的脱贫，取得了良好的社会效益。

1.4 加大投入，积极推广

为确保金阳模式在全市大力推广，先后出台印发了《加快推进农田节水灌溉建设实施意见》，将任务细化分解到县、乡镇（办），做到任务到点、责任到人、工作到位，并积极协调有关银行贷款资金，不断扩大建设面积，进一步整合涉农项目，把项目实施与节水灌溉系统相结合。

1.5 统筹推进，深化改革

阳信县是山东省2016年农业水价综合改革重点县。项目实施以来，严格按照上级要求，结合自身实际，精心组织，扎实开展，确立了“明晰水权、成本计收、精准补贴、节奖分明”的工作思路。通过各方面共同努力，综合改革取得了积极进展。实施过程中，以现有水利工程为基础，提高工程质量，完善配套计量设施，为农业水价综合改革打下了良好基础。充分利用企业化管理运营模式，扎实搞好工程产权制度改革，完善工程管护机制。充分考虑群众利益，建立合理的水价机制，逐步探索农业用水水权分配，利用水价财政奖补杠杆，建立落地生效的水价精准补贴和奖励机制，打造具有典型带动作用的示范区，让群众实实在在享受到专业化的农田灌溉服务。

2 结语

节水灌溉工程作为一项利民工程为村两委干部提供了良好的为民服务渠道，为小型农田水利项目建后管理摸索了经验。下一步要转变方式，在推进方式上，由被动实施向主动作为转变，由政府推动向政府主导、社会参与转变；在管护方式上，由属地管护向购买服务、共享分配转变。