水电工程移民安置方式收益模式配套措施的研究

李湘峰,李静涛,吴立恒

(1.水电水利规划设计总院,北京100120；2.河南省林州市水利局,河南林州456550)

随着全国水电开发逐步向偏远高山峡谷、江河上游地区的挺进,受区域地域条件、社会经济发展等因素影响,传统的移民安置方式急需进行创新与研究；而各类安置方式收益模式及缺点对应措施设计是开展创新研究工作的基础,有必要进行系统的分析与研究。

1 移民安置方式分类

生产安置方式主要指移民恢复生产、重建收入和就业系统的措施、路径、办法。一般,我们将其分为传统安置方式和创新型安置方式。传统安置方式,主要是指有法律、政策依据,有据可查,在水电工程移民安置中比较经常采用的安置方式,包括农业安置、二三产业安置、自谋职业安置等。其中农业安置方式最为普遍,该方式安置的移民占绝对多数；但该方式越来越受到土地资源和水资源以及社会环境的制约。近几年,部分地区开展了养老保障、逐年补偿、土地入股等创新移民安置方式偿试。

2 各类安置方式收益模式及配套措施完善设计

2.1 农业安置

2.1.1 资金来源

农业安置的资金来源为土地补偿补助费,费用额度根据国务院令第679号《国务院关于修改〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉的决定》、国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《中华人民共和国土地管理法》的规定执行。当土地补偿补助倍数超过规定的倍数仍无法满足要求的,从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。……