国企改制中工会履行维权职能的思考和对策

郑坚

国企改制中工会履行维权职能的思考和对策

郑坚

在国企改制中，工会如何维护好企业和劳动者双方的合法权益，是一个值得积极探索和努力实践的课题。工会要做好源头维护工作，在稳定的环境下推进国企改制。

国企改制 工会维权

在国企改制中，工会如何维护好企业和劳动者双方的合法权益，主动破解现阶段工会在维权过程中存在的问题，在稳定的环境下推进国企改制，是一个值得积极探索和努力实践的课题，并对深化国企改革，维护社会稳定产生十分重要的现实意义。

一、国企改制中工会履行维权职能的重要意义

改革开放30多年来，我国综合国力显著增强，人民物质文化生活水平大幅提高，国际地位显著提升。正如习近平总书记所说：“没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。”党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，进一步深化国有企业改革。”习近平总书记强调指出：全面深化改革也要真正站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，要让全社会感受到改革的成果。因此，深化国企改革既是促进我国经济社会发展的动力，也是一个不断符合人民期盼，让全社会共享成果的过程，更体现了党中央带领全国人民实现“中国梦”的战略内涵。这也正是国企工会在改制中履行好维权职能的意义所在。

上海医药集团，从2003年起，加大了以推进股份制上市公司为目标的改革力度，对所属的20余户“不作为”国企，实施了“自产品结构调整到企业改制、转让或破产”等的深层次改革，涉及职工万余名。在上海医药工会的领导和支持下，各改制企业工会面对诸多问题和困难，积极探索、实践和思考改制中工会履行维权职能的着力点、途径和方式方法，为上海医药集团2010年成功上市（整体）后，发展驶入了“快车道”，2016年成为财富中国500强第55位、上海企业100强第16位，上海制造业企业100强第7位。与此同时，工会组织得到了历练、重塑和提升，积累了新形势下做好群众工作的经验，为维护职工的合法权益，平稳有序地推进国企改制，发挥了独特的作用。

二、国企改制中，工会履行维权职能遇到的问题及分析

1、工会组织的作用被弱化、履职地位被边缘化

一是工会组织自身对国企改制的认识不够。对在新时期下企业工会的地位、作用、任务变化缺乏研究；对通过改制，让国有改制企业增添活力，在社会主义市场经济体制运行中发挥主导作用，使我国经济走向世界经济强国序列，进而给职工创造更多就业机会、更好的薪酬福利的重要性、必然性认识不足。二是思想观念滞后。工作方式上缺乏针对性和实效性，仍然停留在计划经济时代，习惯于上级布置，缺乏创新活力。三是工会干部自身素质不高。不仅缺乏政策实务能力、参政议政和对突发事件的应变处置能力。四是工会组织建设滞后。较多工会组织未能依法换届改选，以及对职工迫切要求工会维护切身利益的工作不到位。五是职代会职能发挥不到位。由此，使国企改制进程存在诸多“不稳定因素、矛盾冲突频发”的风险。

2、职工诉求复杂不一，工会维权难以兼顾各方利益

《公司法》实施后，职工队伍出现了的不同利益群体，经济待遇有了明显的差距。其一，是国企党政领导，成为企业的董事长、总经理等高层经营管理者，执行的是年薪制；其二，是“白领”群体，这部分人主要是企业中的科技或中高级管理人员，他们靠自身掌握的知识和信息作为生产要素参与分配；其三，是普通职工或外聘农民工等群体，他们是企业从事一线劳动生产的职工，通过自身劳动技能或简单劳动来取得工资。这些不同的群体，在国企转制过程中，基于其在企业所处的地位不同，利益诉求也不尽相同，这给国企工会在改制中行使维权职能带来了各方利益难以平衡、兼顾的问题。

3、维护职工就业，工会促进再就业手段捉襟见肘

普通职工不仅对岗位依赖性强，一旦失去就业机会，整个家庭生活就可能陷入困难之中，而且岗位技能单一、甚至无任何技能，长期从事简单体力劳动，再就业能力十分低下。因此，职工再就业必然成为国企改制面临的普遍性问题，仅靠国企工会一己之力促进职工再就业，不仅手段捉襟见肘，也缺乏从根本上解决问题的渠道和平台。

三、国企改制中工会有效履行维权职能的实践

1、依法加强工会的组织建设，严循民主审议程序

国企改制涉及职工切身利益，政策性强，国企工会只有用好法律手段，才能在维护职工合法权益上发挥好作用。在改制准备期，工会首先是要依靠上级工会，依法审理工会组织和职代会的合法性，确保履行民主程序的正常实施。要积极探索不同改制模式和企业环境，履行民主程序的途径和方式，确保改制和职工安置方案经民主程序审议、通过后方可实施。

2、加强工会干部的素质教育，勇当职工理性诉求的引领者

工会干部必须努力提升处置突发事件的应变能力，勇于担当，主动担责，有针对性地开展理性诉求的引导，耐心征求和梳理参与集访职工各项诉求，使已发生的集访等非理性行为得到有效稳控。

3、把握促进职工就业的关键环节，有序地推进国企改制

工会要主动创新思路，拓展推荐职工就业的视野和渠道，把“眼睛向内”求岗位，转向“借助行业和社会就业资源”进行延伸。上海医药集团工会下属有20余户企业转制，这部分企业工会运用职工安置方案递交职代会审议前，就协调、协办大型的招聘活动，以及依托上药集团非主营业务资源，成立再就业基地，妥善安置再就业特困职工。在促进充分就业的基础上，妥善化解了企业转制中可能引发的职工矛盾。

4、源头参与、平等协商，有序实施职工安置方案

源头维护是最好的维护。通过工会与行政平等协商，形成具有可操作性的、兼顾不同群体利益的《职工安置实施方案》，使职工整体利益和核心利益得到保障；通过到职工中去宣传政策和协调各群体的差异，推动各群体之间协商一致，有效避免劳动关系处置中可能出现的劳动争议。同时，工会立足帮扶解困，给予改制中的弱势群体以真切的帮扶。工会源头参与，有利于维护各方利益，推进各方协商达成一致。

四、工会在国企改制中有效履行维权职能的思考

1、提高工会对国企改制的认识，宣传、引领职工依法维权

工会要努力加强对职工的思想引领，提高职工对国企改制“挑战中面临机遇”的认识；努力加强对职工依法维权意识的灌输。在发生劳动争议时，要勇于担当，理直气壮地依法维护好职工合法权益；工会不仅会反映和表达职工的诉求，还应提出符合大多数人实际情况且具有可操作性的意见。这样的工会就一定会赢得职工的信任，才能担负起在国企改制过程中，维护和谐稳定的重任。

2、加强工会的组织建设，提升工会干部的素质

国企党委要按照《工会法》、《上海市职工代表大会条例》等法律法规，重视对同级工会的组织和职代会的建设，使之与国企改革发展相适应。确保涉及职工利益的重大事项，履行民主程序。同时，要指导同级工会工作，把热心工会工作、有群众工作经验、有专业知识和学习能力及开拓创新精神的人才推荐到工会工作的岗位上来。工会自身要加强对《工会法》、《劳动法》等相关法律法规、专业知识和操作实务的培训，培养工会干部成为“依法维护职工合法权益、有效化解职工诉求”的专家。

3、创新工会工作机制，将基本职能落到实处

国企工会在企业改制中，要在“求变”上下功夫。学会在企业产权结构日益多样化的格局中，根据不同的企业属性和改制实际情况，确立工会工作的内容、重点和活动方式，谋求“维护保障职工利益”和“平稳改制”二者结合的最佳点。

4、改善工会干部的激励机制，支持工会独立开展工作

《工会法》第41条从法律上规定：企业、事业单位、机关工会委员会的专职工会干部的工资、奖励等由所在单位支付。为此，必须围绕“如何从制度上依法保障工会干部独立开展工作”的命题，改善国企工会干部的激励机制，激励工会干部，在党委领导下，依法独立自主开展工作，把工会的履职维权落实到实处。

5、改变工会工作方法，了解工会工作对象的迫切需求

国企工会要在国企改制中，注意把不同职工群体的主要诉求和迫切需求了解清楚。做到深入调研，以多元工作方式贴近不同职工群体，掌握职工个体的需求差异；突出重点，把一线、低收入、困难职工作为履职维权的重点。

（作者系上海医药人力资源有限公司工会主席）