试论打击非法经营外汇犯罪的现实困境与对策

周 晢

（中国人民公安大学， 北京 100038）

试论打击非法经营外汇犯罪的现实困境与对策

周 晢

（中国人民公安大学， 北京 100038）

近年来，非法经营外汇犯罪呈现高发态势。然而目前我国刑法对此类犯罪的规制存在较多模糊性、概括性表述，同时还存在空白罪状，易导致司法人员行使自由裁量不当，造成主客观不一致、空白罪状使用不当、定罪量刑畸重等问题。此外，这类犯罪涉及外汇、金融等领域，不仅危害市场秩序，还危害国家外汇安全，并且其犯罪形式、社会危害性也与传统非法经营犯罪不同，应当对此类犯罪做出有针对性的调整。

非法经营；外汇；罪刑法定

一、非法经营外汇犯罪概述

（一）非法经营外汇犯罪的背景

随着2015年12月1日，国际货币基金组织IMF正式宣布人民币加入SDR（特别提款权），人民币开放进程又多了一个新的里程碑。无独有偶，上海自贸区的“金改40条”也已于2015年10月30日正式公布，其中关于QDII2、离岸业务以及外汇资本金意愿结汇等规定万众瞩目。进一步开放人民币，向可自由兑换货币发展是必然趋势。在这样的背景下，当前我国立法、司法中关于非法经营外汇犯罪的规定与执行与不断开放的大环境不相适应。在立法领域，关于非法经营外汇犯罪中“违反国家规定”以及“严重扰乱市场秩序”这类空白罪状的的司法解释呈现出扩张解释的趋势。在司法领域，非法经营外汇犯罪所涉及非法买卖外汇、非法经营资金支付结算业务及非法介绍骗购外汇等行为存在着同案不同判、罪名适用不当及社会危害性认定不当等问题。……