新时期基层信访问题特点及其成因简析

王鹏程

摘 要：我国当前正处于经济高速发展的时期，利益形式与社会矛盾呈现多样化的特点，各群体之间容易出现利益失衡的问题，使矛盾激化形成利益冲突，而信访部门则成了化解社会矛盾的重要途径。因此，本文针对当前基层信访问题进行研究，并提出法治化的改革方法，为基层信访人员提供借鉴。

关键词：基层信访；问题；原因；法治

一、基层信访工作存在的问题及原因

我国《信访条例》的实施将信访工作纳入了法制化、规范化的轨道，这对于规范信访工作，保护信访人的合法权益，维护信访秩序起到了重要作用。但是，由于宏观制度、体制机制和社会环境等综合因素的影响，在基层信访治理过程中，现行的信访制度暴露出许多问题，面临一些挑战，难以适应当前信访工作发展的新形势和新需要。

1.信访部门的救济功能有限

国家原本希望通过信访了解社会底层的信息和问题，并不希望民众大批上访，而在整个国家制度体系有待完善的情况下，大量民众依赖信访的诉求表达平台解决自身的实际问题，纷纷到地方各级机关上访甚至进京上访。国家从民主政治和保障人权的角度出发，禁止地方政府打压民众的上访行为，同时却又主张将信访问题化解在基层，导致各种合理或不合理的诉求都向基层政府部门集中，民众都期望政府部门为其“做主”，满足其利益诉求。

2.信访部门的运行成本较高

在我国政府压力型体制下，维护社会稳定成为地方政府重大的政治任务，在地方政府绩效考核中占有相当大的比重。……