构建海上作战与急时维权一体化国防动员体制

张利明

构建海上作战与急时维权一体化国防动员体制

张利明

我国海上急时维权斗争形势日益复杂，由此导致海上局部战争的可能性也严重存在。无论海上作战还是急时维权动员，基本样式都是党政军警民一体化联合行动。因此，应考虑构建海上作战与急时维权一体化国防动员体制，以凝聚和形成平战兼容的联合动员力量。要坚持“统一指挥，形成合力，需求牵引、统筹兼顾，分级分类、科学筹划，有序高效、精确调控”的原则，着眼强化调控功能、融合功能、应变功能、防护功能，努力完善供需机制、健全指挥体系、搭建信息系统、优化组织机构。

国防动员 海上作战 海上维权

作者：张利明，广东省军区司令员，少将

习近平主席指出：当前和今后一个时期，我国安全威胁主要来自海上，军事斗争焦点也在海上。要加强军地协调配合，优化完善军地海上联合行动运行机制，提高军地海上联合行动能力。学习贯彻习主席这一战略判断和要求，不仅要努力建设世界一流的军队，而且要充分做好动员保障准备。国防动员是军事斗争的“服务器”，它因战争保障需要而诞生和发展，又随军事行动多样化而拓展内涵和外延，如南海维权动员等。新形势下，我国海上急时维权斗争形势日益复杂，由尖锐的急时维权斗争引发局部战争的可能性也严重存在，而无论海上作战还是急时维权动员，基本样式都是党政军警民一体化联合行动。因此，应考虑构建海上作战与急时维权有机衔接、统分结合、权责一致的一体化国防动员体制，以凝聚和形成平战兼容的联合动员力量，高效保障海上作战与急时维权的顺利进行。

一、构建海上作战与急时维权一体化国防动员体制应围绕强化“四个功能”展开

信息时代，急时维权、海上作战需求牵引是国防动员建设的基本动力。海上作战（急时维权）远离本土依托，对手强大，威胁多元，科技含量高，斗争样式多，整体情况变化快，从而对国防动员准备提出了许多新的要求。总的来说，构建海上作战与急时维权一体化国防动员体制，必须围绕强化调控功能、融合功能、应变功能、防护功能下功夫。

现代海上作战（急时维权）体系对抗的特点，要求国防动员体制具备较强的调控功能。现代海上作战（急时维权）行动构建了统一信息网络、综合斗争体系和海、陆、空联合行动力量，实现了各行动要素之间的效能融合，是一个由物资流、能量流、信息流构成的庞大集成系统，这就要求国防动员体制具备强大的综合调控能力，利用信息网络技术将动员诸领域诸要素诸环节联成一个有机体，快速获取、传递和处理军事斗争需求和动员保障信息，高效协调各种力量的保障行动。

现代海上作战（急时维权）实时联动的特点，要求国防动员体制具备较强的融合功能。现代海上作战（急时维权）构建各行动要素之间无缝链接的信息网络体系，形成了实时获取、高效传输、资源共享的信息流程，最大限度地缩短了“发现—决策—行动”的时间，实现了海上作战（急时维权）进程的实时一体联动，这就要求国防动员体制具备高度的融合性，做到海上作战（急时维权）行动与动员行动有机衔接，动员力量与海上作战（急时维权）力量协同配合，动员指挥与海上作战（急时维权）指挥相互适应，最大限度缩短积聚、转化和释放各种潜力的过程。

现代海上作战（急时维权）自主决策的特点，要求国防动员体制具备较强的应变功能。海上作战（急时维权）环境复杂，情况瞬息万变，海上作战（急时维权）力量相对自成单元，行动具有明显的自主协调特征，预定的海上作战（急时维权）计划的作用明显降低，这就要求国防动员体制具备快速的应变能力，做到以海上作战（急时维权）任务为牵引，以海上作战（急时维权）行动为中心，快速精准实施各种支撑保障。

现代海上作战（急时维权）陆海相依的特点，要求国防动员体制具备较强的防护功能。现代海上作战（急时维权）主要场所在海上，主要支撑在陆地，陆上重要的军事、政治、经济和社会目标，要求国防动员体系统筹采取综合有效的防护措施；战略物资的储备和调用、预备人员的征召和运输、战争灾害的预防和救助等，离不开国防动员体系组织实施全面有效的安全防护。

二、构建海上作战与急时维权一体化国防动员体制应把握好主要着力点

国防动员体制是实现平战转换的重要枢纽，是实现快速动员的关键环节，是实现持续保障的组织基础，是搞好综合防护的制度保障。沿海省份必须紧贴海上方向军事斗争准备需要，以应战牵引维权，以维权推动应战，扭住关键环节，在国防动员体制建设上逐步实现海上作战与急时维权一体化。

完善供需机制，实现海上作战（急时维权）需求与国防动员保障的直接对接。传统的国防动员，其需求一般都是自下而上提出、逐级上报，经国务院、中央军委审批后逐级赋予地方省、市、县各级政府。军队需求和政府保障之间缺乏直接对接，容易导致供需双方缺乏了解，且工作时效性差，难以适应信息化海上作战（急时维权）所需的各种力量高度融合、动员与作战有机衔接的特点。鉴此，应综合考虑海上作战（急时维权）的需要，由海军部队或海上动员力量根据战备演训、执行任务情况，制定动员需求预案，并加强与驻地或靠近任务区域国防动员部门的沟通协调，签订预征预储和战时保障协议，在执行任务时直接建立各级国防动员指挥机构与海上、地面、防空作战指挥机构之间的需求对接渠道。同时，沿海各级国防动员指挥机构应制定完善翔实精准的海上动员方案计划，并根据海上作战（急时维权）行动的进展，对动员需求进行预储预置。另外，应采取切实可行的措施，建立军队、政府与社会间的联动机制，实现平时后勤保障与战时动员保障社会化。

健全指挥体系，实现海上作战（急时维权）动员的快速转换。当前，国防动员机构设置还不健全、不稳定，人员少、位子虚，动员指挥体制与作战指挥体制融合不够，席位设置不够规范的现象还比较突出，影响了国防动员管理协调和指挥控制功能的发挥。沿海省份可结合急时维权和海上作战动员演习实践，按照平战衔接、军地一体的原则，以国防动员委员会及其办事机构为基础，区分不同动员等级，在国家和战区的指挥下，建立省─市─县三级海上动员指挥体系。急时维权时，开设维权动员指挥组，由国防动员委员会相关成员单位领导和军地相关部门人员组成，设立人民武装动员、国民经济动员、交通战备与信息动员三个中心，履行本级急时维权动员的筹划决策、计划部署、组织实施、协调控制和检查督促等职责。海上作战时，以急时维权动员指挥组的编组为基础开设战时国防动员指挥部，按照“一部四组”的模式编成，主要设置指挥控制、情报信息、军地联络和综合保障四个组，全权负责当地国防动员工作，统一调动和分配全省（区）所有社会资源，最大限度满足海上作战需求。

搭建信息系统，实现动员信息与动员资源的高效聚合。当前,国防动员委员会办事机构上下级之间、专业办公室之间、军地职能部门之间相互协调不够，各自为政的现象较为普遍，导致动员信息流通渠道单一、速度缓慢，自身抗毁力小、应变力弱、安全性差。现代海上作战（急时维权）将出现多维斗争空间，要求构建外形扁平、横向联通、纵横一体、此断彼联的网状国防动员信息系统，以提高基于信息系统的体系作战（维权）能力和动员保障能力。应健全灵敏高效的动员信息获取体系，加强与公安、渔政、海事、海警等涉海部门动员信息、动员资源互联互通，充分利用公安警务综合系统、渔业安全生产指挥平台、船舶自动识别系统和船舶动态监控系统等，准确掌握社情、灾情和海上动员潜力。同时，各级政府应把国防动员信息化建设纳入本地区政务信息化和应急指挥平台建设总体规划，不断完善省、市、县三级国防动员信息中心和动员基础网络、数据库建设，建立与联合作战（急时维权）指挥信息系统相衔接、与各类动员资源保障信息系统相连接，固定与机动相结合的海上动员指挥信息系统，实现动员信息获取、数据共享、指挥控制、辅助决策等多种功能于一体的高效指挥。

优化组织机构，实现政府危机管理与战争动员的体制融合。非战争军事行动是军事斗争的重要形式，也是我军肩负的重要职能任务。战争与非战争军事行动之间没有不可逾越的鸿沟，急时维权的尖锐斗争可能导致海上战争。而应对急时维权斗争的危机管理与支援保障海上作战的战争动员，都是以政府为主导的国防动员部门的重要职责，也在相似的机制上运行。因此，可将分散的应对单一危机的、自成体系的各种机构如濒海地区反恐维稳、码头管控、抢救抢修、心理防护、海上救护、气象保障等，统一纳入到以战争动员体制为基础的国家危机管理体制之中。同时，建立政府系统与军事系统“两线”一体的指挥机构，探索建立海上作战由海军、急时维权由海警、海上救助由海事部门牵头组织的指挥体系和模式，把政府对资源的组织、调动与军事系统的组织指挥有机结合起来，不断增强战时应战、急时维权的能力。

三、构建海上作战与急时维权一体化国防动员体制应坚持四项原则

构建海上作战与急时维权一体化国防动员体制，目的在于形成组织结构合理、职责划分科学、各方关系顺畅融合，具备有效开发、积蓄动员潜力和快速高效持续组织动员的能力。为此，构建中应坚持以下四项原则。

统一指挥，形成合力。就是指沿海省份国防动员组织指挥机构应以国防动员委员会专业办公室为基础，纳入海警、海事、渔政等部门，由各级地方政府统一组织指挥，形成国防动员工作的整体合力。由于海上作战（急时维权）动员是战时的一种社会行为，涉及生产生活的各个方面，政策性、策略性强，动员的物资种类多、数量大，需综合协调多个政府部门和行业系统，这就要求相同性质的国防动员业务工作，应尽可能归口政府或者军队一个部门主管，相近业务也应尽可能以军队或政府一个部门为主进行统筹管理，以避免机构重叠、职能交叉特别是多头领导和相互推诿现象。

需求牵引，统筹兼顾。就是指构建海上作战与急时维权一体化国防动员体制，应以信息化条件下海上局部战争对国防动员工作的需求为牵引，在组织机构设置和工作层次划分、工作职能确定上，做到统筹兼顾。动员工作展开应以当前任务需求为着力点，加强统筹，兼顾后续动员任务。在组织实施急时维权动员时，应兼顾支援保障海上作战需要，在满足急需的同时着眼形势发展变化，提前展开对复杂局面的研究和部署，完善各种配套保障措施，确保海上动员工作的持续性和灵活性。

分级分类，科学筹划。就是指国防动员指挥部门应根据海上行动的规模和结构，合理区分任务层次，明确动员种类数量，科学筹划动员行动。沿海省份国防动员指挥机构要切实搞好国防动员体制的层次配置：上层机构要集中统一、职责明确、权威高效；中层机构要组织精干、衔接有序、运转协调；基层机构要组织健全、人员落实、任务明确。在国防动员体制层次配置合理的基础上，要进一步理顺指挥关系，明确指挥程序、内容和方法，加强筹划和协调,不断提高国防动员准备、实施和复员工作的综合效能。

有序高效，精确调控。就是指国防动员指挥机构应与联合作战指挥体系和政府行政管理体制相衔接，做到快捷顺畅；准确掌握海上动员潜力底数并及时了解变化情况，做到精确高效。各级国防动员指挥机构应在组织实施动员前、动员任务进行中和完成复员工作后，依托国防动员指挥信息系统实时掌握、及时更新动员潜力底数，促进海上动员行动的精确筹划和调控，提高动员效益，使动员工作的组织指挥向着高效、规范、精细的方向发展。

（责任编辑：徐永汉）

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1002-4484（2017）03-0004-04