赤城县旅游重点项目融资模式设计与对策建议

(河北师范大学 河北 石家庄 050024)

赤城县旅游重点项目融资模式设计与对策建议

赵沙沙

(河北师范大学河北石家庄050024)

立足于赤城县的经济社会发展与生态旅游资源概况，利用SWOT分析法总结了赤城县旅游产业发展的优势在于自然及旅游资源丰富，劣势在于旅游资源开发不足，恰逢四大历史机遇助力，同时也面临着融资渠道窄、银行贷款难的挑战。文章旨在结合赤城县旅游产业发展的实际情况，对其旅游重点项目进行融资模式设计，并为促进赤城县旅游产业融资提出相关对策建议，主要包括以下四点：划分旅游项目建设投资范围、改善投资环境、拓宽融资渠道、加大政府扶持力度。

旅游；重点项目；融资模式；对策建议

一、赤城县经济社会发展状况分析

(一)基本县情

张家口市赤城县地处河北省西北部深山区，县域总面积5287平方公里，位列河北省第四位、张家口市第一位，人均土地面积27亩。辖9乡9镇，440个行政村，1318个自然村，2016年末全县户籍人口近29.9万人，其中农业人口24.6万人，占全县总人口的83%。

(二)经济实力与发展水平

根据《赤城县2016年国民经济和社会发展统计公报》，经初步核算，赤城县地区全年生产总值实现72.63亿元，较2010年增加27.58亿元，年均增长近8.7%。就相对速度而言，赤城县GDP增速快于张家口市平均水平近1.4%，快于河北省平均水平约0.5%。但就绝对数量而言，赤城县地区人均GDP总量为24276元，仅占全市平均水平的73.5%，全省平均水平的57%。民营经济发展稳定，2016年全年实现增加值57.38亿元，同比增长2.9%，占GDP比重79.0%，是全县经济发展的主要力量。

赤城县地区经济总量平稳增长，经济实力稳步提升，发展速度也较为可观。但目前总体经济水平仍处于河北省和张家口市中下游地位，与省、市经济平均发展水平存在较大差距，亟待提升。

二、赤城县旅游产业发展的SWOT分析

(一)竞争优势

自然及旅游资源丰富。赤城县是河北省资源大县，矿产、林、牧、水、旅游资源富集。全县林草覆盖率居张家口市之首，是全国首批100个绿色小康县之一，也是首都的生态防护屏障和重要的饮用水源基地；自然和人文景观众多，赤城温泉被誉为“关外第一泉”，大海陀国家级自然保护区、冰山梁中生代冰川遗迹、黑龙山自然风光、北方大丹霞、龙门峡摩崖石刻等景点风景独特，为旅游产业的发展奠定了坚实基础。

(二)存在的问题

旅游资源开发不足。从产业结构内部来看，赤城县产业结构相对单一，资源依赖型经济特点突出，服务业相对滞后。虽然自然及旅游资源多且开发价值高，但旅游产业整体发展落后，资源开发严重不足，与其价值不相适应，旅游项目经营散乱，并未形成带动经济发展的增长极。

(三)发展机遇

四大历史机遇助力。适逢京张联合举办冬奥会、京津冀协同发展，以及建设可再生能源示范区、环首都扶贫开发示范区四大机遇，赤城县自然及旅游资源优势将得以充分发挥。

(四)面临的挑战

融资渠道狭窄，银行贷款困难。赤城县“十三五”旅游产业重点项目建设投资目前仅依靠政府投入、银行贷款这两种融资方式，渠道较为单一，且并未充分利用资本市场。同时又因旅游项目投资额大、周期长，且不能准确估算旅游项目预期净收益，因而项目开发企业向银行申请贷款困难。

三、赤城县旅游重点项目梳理及融资模式设计

“十三五”期间，赤城县计划开展的旅游产业重点项目主要包括后城江南小镇建设项目、云州湾生态休闲庄园综合开发项目、赤城冰雪产业基地项目等。其中绝大部分项目具有资金需求大，开发建设复杂，投资风险大等共同特点。因此以下主要以“后城江南小镇建设项目”为例，介绍赤城县旅游重点项目的基本情况，并对其进行融资模式设计。

(一)后城江南小镇建设项目概况

项目建设内容：依托后城镇现有滴水崖、东西天柱、八座石窟宝殿、千佛洞、四十里长嵯和兵工厂等旅游景观，以“青山养仁、绿水养智、风景养眼、生态养生、文化养神、学习养心、美食养胃、生活养情”为建设理念，立足慢食、慢行、慢生活态度，结合湖泊水域、自然山体、特色农业和生态村寨为基础，打造慢生活体验区、康体运动区，生态观光区、休闲度假区等四大片区，主要建设景观绿道、游客集散中心、游客服务中心、创意农业民宿、奢野酒店、风情客栈、生态教育基地、花卉种植基地、湿地主题公园，以及旅游配套设施。

投资估算：项目计划总投资40亿元。

效益分析：项目建成后，依据后城区域优越的地理位置及独特的旅游资源，将成为旅游、休闲、养身、度假等集一体的全方位发展典范小镇，在京张携手筹办2022年冬奥会及京津冀一体化发展机遇的带动下，各项配套设施将逐步完善，京津游客量会稳步攀升，市场前景十分广阔。

(二)后城江南小镇建设项目融资模式设计

后城江南小镇建设项目属综合性生态旅游项目，资金需求大，开发建设复杂，要求初期要投入大量的资金，效益波动及投资风险较大。因此建议采用BOT融资模式。

一是由政府部门作为发起人，确定旅游项目开发方案。二是以政府采购的方式确定中标企业，并与之签订特许经营权协议。三是由政府和特许经营企业联合成立下属项目公司，负责项目的具体开发与建设，政府从旁监督。四是项目融资。以项目公司为主体，借助股权及债券融资、政策性银行及商业银行贷款、政府旅游扶贫专项资金、基金等多元化方式融资，并通过政府担保平台提供担保支持。五是项目建设与运营。六是项目移交。特许经营期内，由中标企业对旅游项目进行日常经营，并将旅游项目的日常收益用于弥补项目建设期的资金投入。而在特许经营期满后，企业则需要将项目无偿移交给当地政府，由当地政府对旅游项目进行经营管理。

四、促进赤城县旅游产业融资的相关对策建议

(一)划分旅游项目建设投资范围

在旅游项目建设中，建议政府与企业合理投资范围，以加强市场机制作用，提高旅游产业融资效率。具体来说，建议政府主要负责旅游项目投融资的协调管理与公共基础性投资，主要包括信息、交通、排污供水、公共服务等旅游基础设施与安全设施等；而旅游企业则主要负责项目运营投资，如中介咨询、客运、住宿餐饮、娱乐购物、休闲度假等旅游综合服务设施。

(二)改善投资环境

在软环境方面，政府应不断完善旅游产业投资政策，建立完善的投资引导机制；全面监管现有旅游开发企业的项目相关投资行为，并给予正确引导；组织举办项目投融资研讨会与交易会，为投融资双方提供政策、信息、协调等相关服务；构建旅游项目投融资信息平台，主要对旅游项目的相关信息与政策进行发布，便于投资者及时了解。

在硬环境方面，政府应不断加强对旅游项目的基础性建设，实现信息、交通、基础设施与环境等多方面协调发展的现代化旅游产业格局。首先，在信息方面，应加强公用通信网络构建。建立广泛的电商平台服务体系，为游客提供详细便捷的旅游咨询与网上交易服务；其次，在交通方面，应优化现有交通环境。为构建流量大、层次多、速度快的交通体系，优先建设景区主干线、各景区间联线及景区内环线；加大对景区环境的综合治理力度，尤其是环境污染治理与公共卫生体系建设。重点整治景区内餐饮业食品安全问题，坚决避免食品卫生安全或食物中毒事件发生。

(三)拓宽融资渠道

应结合当地政策，因地制宜地选择融资方式。对于景区基础设施建设，应优先考虑政策性银行信贷融资；旅游设施建设可借助融资租赁实现；景区餐饮、住宿及娱乐等服务设计建设可借助产权融资完成建设；其他项目开发可依托债券融资实现。对于银行信贷，应在加强自身信用工作的基础上，充分利用当地政策条件，吸引国家政策性银行与各大商业银行信用贷款。此外，随着我国资本市场的飞速发展以及对外开放力度的加大，政府对于旅游企业入市的限制已逐步放开。应充分借鉴上市企业成功经验，并结合赤城县政策环境与旅游景区特点，将旅游产业发展为赤城县的支柱产业，并在未来实现整体资产组合后通过上市来弥补资金方面缺陷。

(四)加大政府扶持力度

对于旅游项目的项目开发、融资、税收等方面，建议政府出台优惠政策，加大政府扶持力度，以促进赤城县旅游产业发展。建议政府与担保机构结合，为担保机构的基本资产增资与补偿机制作出明确的法律规定，从而使金融机构合理预期担保机构资信，然后通过担保机构为旅游企业申请银行信贷提供支持，以降低旅游业中小企业融资成本。此外，由于现阶段融资担保行业风险较高而收益相对不足，故政府应给予其一定的税收优惠。同时，对于新成立的旅游企业，建议政府在一定年限内给予税收减免政策优惠，从而缓解中小旅游企业融资困难。

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赵沙沙(1994-)，女，汉，河北省石家庄市，在读研究生，河北师范大学。