对国资监管从管资产向管资本转变的思考

王文勤

【摘 要】 党中央提出要坚持政企分开、政资分开，国有资产管理实现从“管资产”向“管资本”的转变。笔者从创新管理结构、鼓励股权投资、规范董事会运作、合理授权放权、强化考核问责等五个方面，思考推进国资监管从“管资产”向“管资本”的转变。

【关键词】 国资监管 管资产 管资本 董事会

一、国有企业改革和发展进入新阶段

改革开放30多年来，国有企业改革发展不断取得重大进展，基本上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，具有核心竞争力的骨干企业不断涌现，有力促进了经济社会发展、民生保障和改善，开拓了国际市场，增强了国家综合实力。2013年中央《关于全面深化改革重大问题的决定》中，对国有企业改革和发展的方向和目标进行了全面阐述，提出要积极发展混合所有制经济，坚持政企分开、政资分开，国有资产管理实现从“管资产”向“管资本”的转变，国有资本要更多的服务于国家战略目标，更多投向关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。

二、国资管理和国有企业仍然存在一些亟待解决的问题

国资管理和国有企业在管理体制、运行机制和布局结构等方面还有许多不完善的地方，仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。一是产权制度改革滞后，没有发挥国有资本放大功能。二是法人治理结构不完善，现代企业制度有待加強。企业普遍建立了 “三会四权”的企业治理制度，但由于产权单一或一股独大，现代企业制度发挥不了应有的作用。……