从法律规范视角谈国有企业规章制度建设

赵子龙

摘 要：规章制度大量存在于我国国有企业之中，由上而下地针对各个业务领域进行着系统性的规范。对于国有企业而言，规章制度犹如国家法律一样承担着重要任务，是规范员工行为，规范经营管理的重要载体。然而，就目前我国国有企业规章制度的制定与管理来看，普遍存在着系统性不够、规范效力较弱等问题。为解决这些问题，本文试图从法律规范的角度研究国有企业规章制度建设，将法律规范理念及其技术层面上的要求融入国有企业规章制度建设，是法制化、科学性的集中体现。

关键词：规章制度 法律规范 理念 技术

早在2004年，国务院国资委就在中央企业法制工作第一个三年目标中提出，将规章制度建设融入法制工作。近年来，随着国有企业法制建设不断深入推进，国务院国资委更是将规章制度建设作为企业依法治理的重要内容与评判标准，明确提出了强化规章制度法律审核与法律管理，形成全面有效的规章制度链条等要求。因此，完善国有企业规章制度，实现规章制度的法制化、系统化，从法制建设角度是尤为必要的。

一、规章制度与法律规范的相通性

从法律规范视角谈国有企业规章制度建设，目的在于从理念、技术、内容等方面，使规章制度体系内容更加向法律规范体系内容靠拢，实现规章制度的法制化与科学性。实现这一目的的首要任务是认清国家法律与企业规章制度有哪些相通性，这是本文研究的前提。……