基于五大发展理念的水利水电工程移民政策评价

商艳光+施国庆

摘 要：基于五大发展理念对《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院471号令）移民政策的进步性、局限性、制度合理性和实践合理性进行评价，有助于条例的修订完善及水利水电移民事业健康发展。471号令相对于74号令在各个方面都有了较大的进步，但一些条款已经不能适应发展要求，需在五大发展理念的指导下进行完善：移民管理体制要从“管理”转变为“治理”，实现创新发展；要进一步明确项目法人与地方政府的权责，实现协调发展；要将生态文明建设、美丽中国建设的新要求贯彻到移民工作中，实现绿色发展；要消除部门立法、行业保护的影响，实现开放发展；要更多地让利于移民及安置区群众，实现共享发展。

关键词：五大发展理念；移民安置；政策评价；移民管理体制；全面建成小康社会；移民安稳致富；水利水电工程

中图分类号：D632.4；D63-31 文献标识码：A 文章编号：1674-8131（2017）02-0063-09

一、引言

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作事关我国农业发展、能源安全、经济发展与社会稳定。国家历来高度重视移民工作，国务院于1991年颁布《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第74号，以下简称74号令），结束了水库移民工作无法可依的局面。受制于当时的社会经济环境，节省国家投资是74号令制定的主要出发点之一（水利部，1991），相关条款具有较强计划经济色彩。随着我国经济社会的快速发展，74号令暴露出补偿补助标准偏低、移民安置程序不够规范等问题。……