坚持创新协调绿色开放共享 全面推进国家节水型城市创建

宜昌地处湖北西部、西陵峡口，扼川鄂咽喉，地理位置优越、自然生态资源丰富，是湖北省域副中心城市、长江中上游枢纽城市，城市综合实力位居长江沿线同等城市和中西部同等城市前列。近几年来，我市坚持创新协调绿色开放共享，将生态文明建设全面融入经济社会建设和现代化特大城市建设，全面推进国家节水型城市创建，城市节约用水工作取得了显著成效，为服务经济社会发展发挥了积极作用。一是城市生态明显改善。全市2014年万元地区生产总值用水量29.7吨，为全国平均值96吨的30.9 %（2015年我市该项指标为29.1立方米/万元，国家平均值数据尚未公布）。宜昌市先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和全国文明城市等称号。二是全民节水意识明显增强。截止2015年底，节水型小区覆盖率达到创建指标要求。节水型企业（单位）覆盖率达到创建指标要求。城市居民生活用水量控制在135.94升/人·日（指标值为180 升/人·日），并于2014年度通过全国节水型社会建设试点城市检查验收。三是城市节水管理机制得到完善。通过对标拟订制度、出台标准、设置规范程序，我市已形成了计划安排、目标推进、考核检查等一套工作体系和运行机制，节水工作步入了科学化、规范化、制度化轨道。现将主要做法和工作总结如下。

1 强化三项保障，确保创建工作有力推进

围绕创建全国节水型城市的标准和任务，强化组织领导、制度建设和资金投入，为创建工作有力有序开展提供了坚实的保障。

（一）加强领导，精心组织。我市成立了以市长为组长的创建工作领导小组，将创建任务落实情况纳入年度综合目标考核。从相关成员单位抽调人员组建领导小组办公室及其工作专班，具体负责日常工作。城区各区政府、市直相关部门也相应成立了工作专班或明确了专人负责，构筑了完善的创建工作网络。同时，为明确工作责任，市政府印发了《宜昌市创建国家节水型城市实施方案》，将考核指标逐一细化，分解落实到各成员单位。领导小组办公室负责督办工作进度和质量，及时协调解决创建过程中出现的各种问题，形成了“上下联动、齐抓共管”的创建工作局面。

（二）把握标准，完善制度。创建节水型城市，主要是通过制度建设变革生产关系，形成以经济手段调整为主的节水机制。为此，我们对照考核标准，修订完善了《宜昌市城市节水规划（近期2016-2020，远期2020-2030）》，陆续制订出台了《宜昌市城区计划用水制度》、《宜昌市城市供水、节水统计制度》，以及超计划、超定额累进加价办法等一系列标准和规范性文件。在采用国家、省定额的同时，进一步委托编制了《宜昌市城区主要用水行业用水定额》。现已初步形成了一套科学合理的節水管理体系，使我市节水管理工作逐步规范化、制度化，为创建工作提供了制度保证。

（三）加大投入，保障需要。我市加大城市节水工作相关经费投入，每年从水资源费、城维费中统筹安排专项创建经费，用于城市节水宣传、节水技术改造和用水器具更新、节水型企业创建、节水设施建设改造等项目。据统计，2014年投入43125.748万元（其中财政资金投入16310.328万元），占财政支出（1874191万元）的比例达23‰（考核指标为1‰）；2015年投入35721.48万元（其中财政资金投入20513.01万元），占财政支出（2420733万元）的比例为14.75‰。足额的资金投入，为创建工作提供了有力保障。

2 开展创建活动，推动城市节水取得实效

坚持以活动为载体，大力开展多种形式的创建活动，努力营造全民创建工作氛围，使节水成为全社会的一种自觉行为，推动城市节水工作取得了实在成效。

（一）深入推进节水型企业（单位）、小区创建活动。节水型企业（单位）是节水型城市的细胞单元。我市坚持按照“突出重点、明确导向”的原则，统一制定相关技术标准和考核指标体系，自2011年起，在全市非居民用水户中广泛组织开展了节水型企业、节水型单位、节水型小区等一系列单元载体建设。截至目前，全市有15个单位、13个企业、5个小区和10名个人被授予宜昌市“节水型企业”、“节水型单位”、 “节水型小区”、“节水达人”称号，宜化等企业（单位）和12个小区被授予省“节水型企业（单位）、“湖北省节水型小区”称号。

（二）积极开展形式多样的节水宣传活动。我市重视发挥各职能部门在社会创建工作中的组织、协调、联动作用。为促进学校和学生参与节水型单位创建工作，市教育局在全市中小学开展“爱学习、爱劳动、爱祖国；节水、节电、节粮”的“三爱三节”主题教育活动，使我市中小学节水水平明显提高，也通过学生带动家庭增强了节水意识。宜昌市精神文明办公布《宜昌市民文明公约》，号召全体市民节水节电争做文明市民；举办了“文明伴我成长”、“争做文明宜昌人”等一系列主题活动。通过这些社会教育创建活动，节约用水成为全社会的广泛共识，有宜昌特色的节水文化氛围初步形成。

（三）大力实施节水互动志愿服务活动。宜昌团市委每年组织 “保护母亲河——爱水、节水、护水”主题活动，一大批志愿者成为义务宣传员，在街头、社区、学校向市民和学生宣传节水知识。各区也结合实际开展了多种形式的节水互动志愿服务活动，比如夷陵区志愿者在长江支流黄柏河流域开展了“清洁环境保护母亲河”志愿服务活动；西陵区开展了探访水源地活动和“关爱自然保护饮用水源地”青年志愿者活动，号召市民投身到节约活动中；点军区动员居民组织用水者协会、用水管水小组，让居民参与水权、水量、水价的监督管理；伍家区开展了“绿色社区、绿色学校”，“节水单位、节水企业”评比表彰活动，调动了社会各界参与节水互动的积级性。

通过创建活动的开展，使广大用水户节水意识不断增强，完善了节水管理制度，夯实了用水节水基础管理工作，建立了用水考核机制和激励机制，提高了用水效率，拓展了节水的思路，使节水工作真正成为企业（单位）整体工作的有机组成部分。

3 补齐建设短板，夯实节水创建工作基础

对标查找差距和不足，结合实际需求，高标准实施了黑臭水体整治、雨水收集利用、中水回用、工业废水循环利用以及污水处理扩容提标等工程项目，补齐基础设施建设短板，夯实节水创建工作基础。

（一）综合治理城市水环境。按照《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）的要求，我市持续加强城市黑臭水体治理，在彻底根治柏临河和宜昌运河水质、公园化治理周边环境的基础上，出台水污染防治工作方案，编制完成了《宜昌市黑臭水体整治工作计划（2015年～2020年）》。按照“一河一策”的思路，高标准编制整治工程规划及设计方案，拟于2017年底前全面消除城市建成区内11处黑臭水体。目前，所有项目已纳入城市建设计划，明确了建设内容、建设主体、资金来源、达标期限等，年内可全面完成项目前期工作。采用系统论、统筹学的观念，综合施策、多措并举，全力推进水环境综合治理。按照源头治理、标本兼治的原则，大力实施污水集中处理和雨污分流工程。2014年以来，投入28501万元对桥边河土城段、五龙河（五龙二路至江南大道）开展治理，新建花艳污水厂及配套主管网，新建沙湾污水处理厂，启动点军第二污水处理厂及配套管网；投入10123万元完成沙湾（白洋港区段）、五峰工业园、南玻项目污水管网工程，新建点军沿河主污水管和三峡机场片区、逢桥路污水管道，迁改临江溪污水管道。投入13378万元对猇亭、点军区和西坝城市排水管网和截污排涝工程进行了改造，安排实施了各区排水清淤，对临江溪污水处理厂实行了大修；投入18310万元，改造升级沙河、临江溪污水处理厂，续建沙湾污水处理厂，建设沿江大道大公桥泵站压力出水管，新建点军第二污水处理厂及配套管网，实施了城东新区、武汉新华园、长江传媒、中南路箱涵猴王焊丝厂段、猇亭先锋路片区、西陵区水患点排水改造等工程；执行城市污水处理“特别排放限值”标准，正在启动点军第二污水处理厂、临江溪污水处理厂和沙河污水处理厂扩容提标工程。拟定了长江岸坡及支流综合整治项目计划，积极争取农发行贷款支持；全面整治官庄水库等16个县级以上集中式饮用水水源地水质。截至目前，城区排水管网达到1100公里，12处沿江排污口得到治理，5座污水处理厂投入运行，运行负荷率85%，污水集中处理率由85%增加到92%。

（二）加快推进两项试点建设。启动《宜昌市中心城区地下综合管廊专项规划》修编，计划2016年底通过专家评审，并适时启动地下综合管廊试点项目建设。以宜昌新区、各类园区的新建道路为重点，2016年我市地下管廊计划建设16.7公里，其中将军路综合管廊3.97公里，江南二路综合管廊2.76公里、南站路综合管廊4.89公里、牌坊坡路综合管廊5.08公里。将军路综合管廊（江城大道—江南二路）长1.7公里，采用双仓结构，共有电力、弱电、给水、中水（预留）、燃气等管线入廊，断面净面积20.7平方米，目前已完成施工招投标。其他综合管廊项目正在抓紧推进。市政府出台了《宜昌市海绵城市建设试点城市实施方案》，结合市政道路、公园绿地、环境治理、片区开发、棚户区改造等项目建设，启动了海绵城市建设试点，重点结合沙河片区、卷桥河片区、城东片区生态环境治理以及市政园林景观设施同步建设。去年以来，共启动了海绵城市建设项目700公顷，求索·众创中心海绵社区已建成，沙河综合整治、卷桥河湿地公园、柏临河湿地公园、秋雨台公园、城市绿道等一批试点项目正加快推进。

（三）探索实施雨水收集利用和中水利用工程。为加快节能环保和循环经济建设，近年来，我市结合水体整治和各项创建探索实施雨水收集利用和中水利用工程。在节能建筑、大项公益项目建设中同步实施雨水收集利用工程，目前建成及在建较大项目10余个，其中运河公园、求索众创产业园、求索公园等皆为大型示范性工程。为克服我市水资源相对丰富带来中水利用成本往往高于城市公共供水成本这一实际困难，在推动中水利用方面我市立足于切实提高城市中水利用比例和效率，侧重搞好大型中水项目建设。其中华润电力公司利用污水处理尾水作为冷却用水，年中水利用设计规模达492万吨，已建成投产；猇亭湿地公园利用污水处理尾水作为生态补水，年中水设计利用规模700万吨，目前项目建设接近尾声；沙河污水厂提标（由一级B提高到一级A）扩容（原有3万吨，新建3万吨）后，尾水应用于沙河水系生态综合治理方案正在拟订中。

4 加强宣传发动，增强全社会节水意识

强大的全社会节水意识和良好的节水氛围，是对节水工作的有力推动。近几年来，我市始终将日常节水宣传与集中宣传有机结合，坚持长期性，体现多样性，突出针对性开展宣传工作。

（一）專题宣传，争取各方面重视支持。宜昌市节水型社会建设领导小组办公室每年组织召开纪念“世界水日”座谈会，邀请市人大、市政府、市政协领导及市直涉水部门参加，集中学习、宣传节水型社会建设相关法律法规。先后邀请的接待了省人大环境资源委员会、市人大、市政协等对全市水资源利用和保护等情况进了专题调研，汇报节水型社会建设形势，在争取各方面重视支持上收到了很好的效果。

（二）集中宣传，提高市民节水意识。全市利用“世界水日”、“中国水周”、“城市节水宣传周”等重大活动，每年制定节水宣传工作计划，在世界水日和中国水周期间，制作节水宣传展板，积极组织各项宣传活动；在全国城市节水宣传周期间，在广场、社区、公园、校园等区域开展宣传活动，以展板展览、填写问卷调查、发放宣传手册和节水纪念品等形式为主。2012年以来，累计开展广场、社区节水宣传活动100余场次，出动宣传车辆80余台次，悬挂横幅400多处，设立宣传牌20多处，发宣传资料60000多份，发送短信100万余条，张帖宣传标识3万个，参与群众近20万人次，发放《家庭节水手册》、《学校节水手册》、《水的故事》等各类宣传册15万余册。此外，还在每年的全国城市节水宣传周期间，集中开展节水知识、节水意义的宣传，在主流媒体中对节水先进事迹进行报道，将《用好每滴水 生活会更美好》、《实行最严格水资源管理制度，利国惠民》节水公益广告宣传片在城市大型公共场所LED屏滚动播放，起到了较好的节水宣传效果。

（三）创新方式，扩大社会宣传效果。充分利用报纸、杂志、网络等媒体扩大宣传范围，主动与《三峡日报》、三峡电视台等主流媒体合作，开展节水宣传，积极传递节水意识、节水社会行动正能量。2014年来，在《三峡日报》、《三峡晚报》、《三峡商报》刊登节水新闻报道16篇。常年组织开展研究探讨水资源节约、利用、保护的学术活动，5项研究成果在《中国水利》、《水政水资源》等杂志上发表。2009年，市节水型社会建设领导小组办公室出资在市机关事务管理局小区200多户的门牌印制“节约用水，从我做起”，让节水工作深入人心；2013年以来，在公共机构、宾馆饭店等公共场所共张贴节水标识牌30000个，提醒广大市民节约用水，减少污水排放，成为广大市民的关注点，节水宣传效果良好。

下一步，我市节水工作将坚持以五大发展理念为指导，全面落实《宜昌市城市节约用水规划》所制定的具体举措，以深入人心的宣传带动城市节水工作，以科学合理的规划引导城市节水工作，以严格规范的管理督促城市节水工作，以切实有效的服务推进城市节水工作，以生态文明建设统领城市节水工作，进一步充分发挥节约用水在资源节约型、环境友好型社会建设中的“引擎器”作用，助推经济发展方式转变，实现城市的科学发展，不断谱写城市节水新篇章。

作者简介

张林艳，大专，宜昌市城市节约用水和燃气管理办公室综合科科长。