陆良县中枢镇落实农机购置补贴政策存在的问题和建议分析

朱华珍

摘 要：对农机购置补贴工作进行探究分析，阐述了现阶段农机购置补贴工作存在的不足，并提出相关解决措施。

关键词：农机购置；补贴工作；政策

中图分类号：F323.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233141

中枢街道地处陆良县城中心，总面积82.05km2，耕地面积0.185万hm2，全街道辖15个社区和1个居委会，总人口103827人，其中农业人口51238人，主要以中纪、茶花、大泼，四河，阎芳桥，盘新等社区为主。中枢街道拥有农用拖拉机机械车辆1150台，农机准驾人员500余人，农用机械操作手460人，大型拖拉机（轮式和链轨）29台，收割机2台，微耕机、喷雾机、抽水机、杀虫灯等大概1000多台，配套农机具台283套。

2014年11月，《农业机械化促进法》正式实施后，农机购置补贴政策进入依法实施阶段。2007年以来，随着国家农机购置补贴政策的日趋稳定和补贴资金大幅增加，中枢街道共获得补贴资金164.23万元，办理农机购置补贴1000多台，受益农户1000多户。

1 存在的问题和不足

1.1 农民需求与上级政策范围有出入

中枢街道多数农户是以种植果树、蚕桑为主要农业生产，微耕机以小型柴油机或汽油机为动力，具有小巧灵活、操作方便、适应性强，重量轻、结构简单，适用旱地、水田的果园、蚕桑等田地的耕耙整理，深受农户的喜爱。而农机购置补贴的重点补贴对象是农机合作社、种粮大户、农机大户，中枢农民购买小型微耕机的需求，得不到满足，限制了农民的购机积极性。

1.2 农机购置补贴手續办理麻烦

在管理方面各种表格、材料过多，占用工作量大，影响工作效率；群众购买农机因需要办各种申请、核实手续，需要多次往返，比较麻烦。

1.3 农机补贴监管存在漏洞

农机销售价格被借机抬升。由于农机购置补贴政策未对供货商规定农机销售产品的销售价格，一些企业、销售商往往借机抬升农机销售价格。变相串通套取补贴资金。主管部门与供货商一起以专业合作组织购机的形式虚报购机数量，从而套取国家补贴资金；供货商采取一户户主购机，该户多人申报的方式多报购机数量，从而套取补贴；联户购机，多户申报的方式套取国家补贴资金；供货商采取买机卖机的方式套取国家补贴资金等。

1.4 技术和安全培训有待强化

自购机补贴实施以来，中枢辖区内1000多台小型微耕机及配套机械，绝大部分补贴收益对象是新机手，他们过去均没有接受过正规的农机理论、驾驶技术和安全知识培训，也没有实际操作经验。很多新机手只是请老机手现场演示就直接单独作业，这样就存在严重的安全生产隐患，农机机手的技术操作和安全有待进一步培训。

2 落实农机购置补贴政策应采取的措施

2.1 继续加强组织领导

农机部门应争取政府的重视和有关部门的支持，成立领导小组，指导当地农机购置补贴工作的实施，根据群众实际需求来制定方案，有针对性地争取补贴资金；召开会议，落实责任，推动了农机化的健康发展。

2.2 减化流程，扩大补贴范围

简化工作流程。本着便民、利民、为民的原则，简化农机购置补贴工作流程，购机农民凭购机指标确认书和购机发票直接到财政部门办理购机补贴手续，补贴资金直补到购机者个人。

2.3 抓好宣传，强化服务

每年印发与农机购置补贴政策相关的宣传资料，分配到各主要中纪、茶花、盘新、大泼、闫芳桥等社区居委会，由社区工作人员发放到农民手中，充分利用各类媒体广泛宣传农机购置补贴政策。

2.4 加强农机手技能培训

对机手特别是新机手要进行培训，把长训和短训结合起来，以短训为主；集中培训与分散培训结合起来，以集中培训为主；学理论与实际操作结合起来，以提高实际操作技能为主；生产和安全宣传教育结合起来，以安全生产为主。通过长期的培训，使机手的综合素质、业务技能和安全意识不断提高。

2.5 加强售价管理

应明确规定补贴目录中补贴机具的销售价格，或出台最高限价措施，以防止供货企业随意提升销售价格，若不制订价格管理措施，价格随意变动，与购机户签订的合同将难以落实，同时供货企业在受到原材料涨价和交易成本增加双重压力的情况下，会水涨船高，提高农机产品的销售价格，最终受到伤害的还是农民，应制定销售价格管理措施，真正让利于民。

2.6 强化政策监管

会同市场监管部门对补贴产品的价格实行跟踪管理，加强农机经销商管理，产品的销售价格不能高于同期的市场产品价格，坚决淘汰不具备资质条件、违规操作的经销商和生产厂家。会同纪检、审计等部门加强和规范对农机购置补贴专项资金的监督。要建立责任追究机制，强化责任追究措施，对套取农机购置补贴资金的责任人进行严肃处理。