社区养老服务质量的问题与对策∗
——以杭州为例

◎ 张英英

一 研究社区养老服务质量的重要性

（一）人口老龄化已成为空前的挑战

根据我国第六次人口普查资料，2010年，我国60岁及以上老年人口已经占总人口的13.26%，我国已经步入老龄化社会［1］。随着我国经济的发展、社会保障和卫生保健水平的提高以及社会和家庭结构的变迁，我国高龄、独居和空巢老人的比例也日益增加。人口的老龄化、高龄化，老年人家庭结构的独居空巢化，对我国社会经济、公共财政、社会保障以及养老服务提出了空前的挑战。面对 “银发浪潮”的冲击，“未富先老”的中国显然准备还不充分，传统家庭养老功能日渐式微，而新型社区养老服务模式和体系有待进一步完善。如何发展社会养老服务，提高老年人的生活质量，保障老年人身体和精神的健康，实现老年人老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，已经成为我国政府和社会面临的重要课题。

（二）日益增加的养老需求亟待满足

在我国老龄化社会的进程中，目前主要呈现三方面的特点：老龄化发展速度快、老年人口众多以及老龄化发展速度超越国家经济发展的速度。发达国家和地区的人口老龄化结构从成年型转向老年型，一般要经历几十年甚至上百年的时间，而我国只用了不到20年的时间。

根据我国学者和联合国人口司的预测，我国65岁及以上老年人的数量将从2000年的0.94亿人 （占我国总人口的7%）增加到2050年的3.34亿人 （占我国总人口的22.6%），我国80岁以上的高龄老年人的数量将从2000年的1150万人增加到2020年的2700万人及2050年的1亿人以上。……