分权困境中的地方财政自主权：失衡局限与平衡再造*

董学智

(北京大学法学院，北京 100871)

分权困境中的地方财政自主权：失衡局限与平衡再造*

董学智

(北京大学法学院，北京 100871)

中国式财政分权是一个宏大并正在进行的制度变迁。集权与分权的调试与选择一直是财政分权制度革新的核心内容。在过往注重证成性，偏轻正当性的分权逻辑下，作为制度创新的中国地方财政自主权的生长与形塑一直匮乏法治话语。在中国语境下，政治集权的扭曲与法律规则的阙如，使得地方财政自主权呈现外在的失序和内在的不足，并由此衍生、异化出现实中的一系列困境和难题。因而，亟需对失衡的分权逻辑重新平衡，并再造为追求“好”的地方财政自主权生发的法律逻辑。依循此逻辑，地方财政自主权的法治化路径将明晰并循序产生。

地方财政自主权；财政分权；分权困境；正当性与合法性

一、问题的引出

在深化财税体制改革的时代大幕下，有关地方财政自主权的讨论愈发重要。不论是近来热议的地方债问题抑或是试图解困地方之于“土地财政”依赖的努力，技术层面的细致革新当然有其现实价值，但深层次的制度机理改造方是破解困局的治本之道。近日，《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(下简称“《指导意见》”)发布，对中央与地方如何划分财政事权，及如何划分支出责任给出了原则性意见，并明确提出研究起草《政府间财政关系法》，形成保障中央与地方财政事权和支出责任划分的法律体系。……