行政事业单位预算管理研究

吕倩

摘要：我国的市场经济体制不断完善的背景下，行政事业单位的机制体制改革也在不断深入，改革政府对财政资金的管理模式是当前我国政府财政部门的主要课题。本文将从问题导向出发，针对行政事业单位预算管理的现状和特点展开分析，并提出可行的对策研究，进一步规范行政事业单位预算管理。

关键词：行政单位 预算管理 资金计划

当前我国现代财政体制的框架不断构建，十八届三中全会提出：“改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。”研究行政事业单位预算管理，提高行政事业单位财政资金使用效益，对合理配置政府财力资源，减轻财政支出压力，推进预算管理法制化、科学化有着重要的意义。

一、行政事业单位预算管理内容

（一）预算编制

首先，行政事业单位要明确自己的长期发展规划，结合这一预算周期内的计划经济财务活动，制定预算目标，并将目标分散到各个部门。

其次，各个部门根据预算目标制定预算方案，不同的职能部门以财务部传递的预算政策以及目标为根据，制定详尽的适合本部门实施的财务预算方案，并将其上交。

第三，各级行政事业单位的预算方案汇总后将由预算管理部门审核，并将审核过的预算方案再返回至各个部门。

（二）预算执行

预算方案审议批准之后，对其进行分解，具体划分成为各种指标体系，以行政事业单位财务部为领导，逐步根据层次下达各个职能部门执行。

（三）预算监控

预算执行能否得到落实需要对预算的执行进行监控，由于政府每年都会出台新的政策，有时单位的内部发生预算调整，为了保持预算工作的准确性和合理性，监督则是必不可少的。

（四）预算考核

预算考核是根据对预算执行结果的评价，按预算考核办法对预算责任单位进行奖惩的过程，是保证预算执行的约束机制，也是奖优罚劣的激励机制。

二、行政事业单位预算管理的问题

（一）预算方法不科学

预算编制工作涉及许多科室、部门，周期长，内容多，牵涉到的上下层级多，但很多行政事业单位的预算方案都是在短时间内编制而成的，一些地方财政局这一类核心的预算管理单位，仅仅一个月就编制出所有的预算，其质量不免令人质疑。

一些政府部门采用增量预算编制方法，但采用这一方法却又不去充分的调查、研究和论证工作，领导层和工作执行层缺乏有效的沟通，基层编制预算的积极性和主动性不能被调动，决策者听不到基层意见的反馈，有的数据甚至直接采用上年度的一些预算数据，加上新增加的因素编制，并未考虑到上一年度的不合理预算，也未能考虑到本年度的一些新的计划，这样编制出来的预算的效力值不免令人质疑。

（二）预算管理中预算控制能力不足

首先，对预算执行情况跟踪不够。预算进行施行之时，每一个部门间并未进行充分的互动协作，但由于很多科室领导不具备强烈的带头理念，并未建立公在预算之中获取效益的意识。

其次，“重编制轻执行”的不良现象在全面预算管理过程中时有发生，在进行预算分析时，只是将各部门预算执行情况与预算指标值进行基本的比例计算，而没有对预算执行偏差开展深入细致的定量分析；预算调整权力没有相对应的制衡机制，导致全面预算得不到真正的贯彻执行。

第三，“重结果轻过程”的问题，部分工作人员缺少相应的预算法律意识，没有足够地重视有效使用财政资金的必要性，尤其严重的是“年初不够用，年底突击花”现象，导致出现年初以收定支现象或者资金混用的问题，到了年末，许多结余资金，科室、单位就又会出现突击花钱的现象。

（三）预算的監督约束不足

目前，地方政府鲜有监控机制，一般都只有预算编制和预算执行，导致有的科室会出于工作的便利等原因将预算数据、执行情况随意更改，在此环节中很容易滋生腐败，发生中饱私囊的现象。

随着新预算法的颁布，行政事业单位的预算执行情况要做到公开化和透明化，这就对监督机制提出了要求。

三、行政事业单位预算管理的对策措施

（一）改进预算编制方法，推行零基预算

零基预算具有较高的科学性和认可度，不像增量预算法需要往年的数据，可以直接将各项任务的重要程度进行划分，把所有预算的支出以零作为出发点，结合实际测算，因而不会被之前的预算计划及执行情况所影响，能够确保资金的利用效率。

采用相对来讲比较科学合理的零基预算法，通过对这些职能科室和部门的业务范围和职责的分析研究，最终确定其预算目标和方案。

（二）预算执行控制

预算的执行需要满足预算的执行更符合实际、预算规定准则、预算运行机制这三个要求，因此在编制预算提高预算编制的可操作性需要建立各级部门和科室的沟通交流，避免出现“假、大、空”现象等偏离实际情况的内容；其次是建立预算规定准则为每个人都订立一个统一的标准，一切预算工作都要依照这个标准进行。三是健全预算的运行机制，有了完整全面的预算运行机制，使得各县国际化能够落实。

（三）预算管理的监督机制

预算编制方面的监控，包括编制方法、编制的报表是否达到平衡，是否出现金额错误，是否符合国家的相关规定和单位的实际财务情况，是否考虑到了行政事业单位的实际工作。

预算执行方面的监控，监控预算支出的制度、支出合理性，支出效益效率，是否在规定范围内，有无违规使用预算资金的现象；是否完整可靠等。

其他方面的监控，预算的各个环节是否衔接顺利，预算的执行偏差问题分析，相关的资料的是否完整，是否真实可靠等。

四、结束语

《新预算法》的颁布可以说是国家对于预算管理方面的重视，希望本文的研究和新法的颁布实施，能够完善行政事业单位的预算管理工作。

参考文献：

[1]高云哲.事业单位预算管理探讨[J].财会学习，2016

[2]乔婕.内部控制设计在事业单位预算管理的应用[J].财会学习，2016