义务教育背景下初中招生方案改革合理性调查研究—以浙江湖州为例

李燕+朱春妍

摘要：据调查显示，浙江省针对义务教育背景下存在着一些城市的公办民办学校初中招生不合理的问题进行了初中招生方案的改革。改革的成效如何、改革是否存在一定合理性、改革中暴露出的问题应该怎样去应对，这都是值得深入研究和探讨的问题。所以，我将以浙江省湖州市为例，分析该市初中招生方案改革的合理性和仍然存在的一些问题，为家乡初中招生方案改革建言献策。

关键词：义务教育；初中招生方案；改革合理性

一、研究背景

义务教育，是根据宪法规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。义务教育具有强制性、公益性、普及性的基本特点。我国义务教育法规定的义务教育年限为九年，这一规定符合我国的基本国情，是适当的。

湖州市义务教育年限小学为六年、初中为三年。由于部分新生入学困难，导致一部分学生不能正常进行义务教育和一部分学生受到良好的教育，使得湖州市受教育程度下降，社会不稳定因素增加，教育资源更加不平衡。明显地，2013年—2015年这三年来，为进一步规范吴兴区义务教育阶段学校招生行为，促进义务教育均衡、优质发展，湖州市吴兴区教育局不断调整，每年都针对性地印发中小学招生工作实施方案，不难看出，湖州市正在着力改革初中招生方案。

为了预测湖州市改革初中招生方案的最终效果，对方案提出建设性意见，促进义务教育的发展，我将通过访问湖州初中招生办的老师以及学生家长和网上调查等调查方法，来了解湖州市初中入学状况，从而探讨改革招生方案的合理性。

二、研究过程

1、實地访问法。暑假期间，我联系了湖州市吴兴区各中学招生办的老师以及学生家长，了解学生入学情况，发现改革初中招生方案具有一定的合理性。 同时，国庆期间，针对民办学校门槛高这一缘由，面向我妹妹目前就读的吴兴实验中学，我在她们班级抽样学生进行了有目的的谈话搜集资料。从谈话中，我了解到大部分学生反映学校学费比较昂贵，但同时认为学校的昂贵学费是同其强大及优质的教育和师资力量挂钩的。因此，能进入该学校就读初中是绝大多数家长和孩子的最大心愿。

2、文献法。我关注了吴兴教育在线、湖州教育网等网站，查阅了大量有关改革初中招生方案的新闻。

我认识到，从2013年开始，浙江省湖州市中心城的招生改革方案每年都在根据湖州市的实际情况进行有效的调整，加大了对初中招生方案的关注度。

三、研究结果

1、改善户籍不在中心城的学生入学困难的状况。通过电话联系招生办的老师，我得知户籍和房产是阻碍新生入学的主要原因。中心城五所公办初中的新生来源大部分是中心城小学的毕业生，少部分是户籍不在中心城但家长在中心城买房的新生。而两者都没有具备，特别是外来务工家庭的新生的生源则是少之又少。

由此看来对于户籍在中心城或者在中心城有房产的家庭，新生入学并不困难，但对于还未有能力买房的家庭，新生入学希望渺茫。这部分新生需要返回户籍所在地或者进入民办学校就读，给家庭带来不必要的麻烦和负担。

从招生办的老师那里得知这次招生方案的改革使得这种局面有了变化。户籍不在中心城的新生比例得到了明显的提升。其中外来务工家庭的学生比例也有了较大的提升。

2、改善部分成绩优异的学生得不到良好的教育的状况。部分来自农村的成绩优异的新生因为户籍或者家庭条件等原因不能进入像中心城五所公办学校这样的教育资源雄厚的学校，只能在农村或者乡镇初中就读。乡镇初中因为种种限制得不到良好的教育资源，学生少，教师少，没有良好的学习氛围。这部分成绩优异的新生可能因此学坏或者厌学，失去了将来成为精英的可能性。招生方案的改革中的一些“相关政策性安置”使部分成绩优异的学生有了更好的学习平台和更多的学习机会，改善他们原来得不到良好教育的状况。

3、改善民办学校门槛高、学费贵等因素阻碍新生入学的状况。从2013年开始，吴兴实验中学实行招生摇号方案。但从学生家长那里了解到摇号资格产生的方法有待商榷，有些各方面较差的学生具有摇号资格，相反有些优异的学生不具有资格。这种不透明不公开的方式让学生家长感到不安。

民办学校不仅门槛高，而且收费也不低。吴兴实验中学每学期学费从原来4000元左右到现在5000多元。这笔学费对于家庭困难的学生来说太高了，再加上普遍还存在乱收费的现象。

为改善这一状况，改革中提出要坚持“阳光招生、遏制择校”的原则。坚决遏制择校行为，坚决禁止学校以任何名义、方式进行自主招生和收取择校费，民办学校应严格按照物价部门核定的收费标准收费，使得更多新生能顺利进入民办学校学习。

4、改革招生方案也存在一些问题。虽然改革招生方案使得一部分入学困难的学生可以入学，但还是存在一小部分学生无法入学。户籍不在中心城，但在湖州市的学生父母如果没有缴纳养老保险一年以上，那么学生依旧无法入学。外来务工家庭的学生家长除了需要一年以上养老保险缴纳的记录，还需要一年以上的暂住证。

四、结果分析

1、总结。湖州市改革初中招生方案是比较合理的：

1、首先，改善户籍不在中心城的学生入学困难的状况。改革后，不仅仅是户籍在中心城的家庭，而且在中心城有房产的家庭，新生入学也变得不再困难。

2、其次，改善部分成绩优异的学生得不到良好的教育的状况。改革中的“相关政策性安置”无疑为一些成绩优异的学生带来更大的学习和成长空间。

3、最后，改善民办学校门槛高、学费贵等因素阻碍新生入学的状况。改革中提出“坚决遏制择校行为，坚决禁止学校以任何名义、方式进行自主招生和收取择校费，民办学校应严格按照物价部门核定的收费标准收费”，使得更多新生能顺利进入民办学校学习。

但是改革招生方案也存在不合理性：（1）不符合条件的学生依旧无法入学。家长没有养老保险和暂住证的学生依旧无法入学。部分家长不清楚入学的条件，招生时候就手忙脚乱，什么都没有，学生还是无法入学。（2）有些学校招收人数过多不利于教学。公办学校纷纷扩大招生人数，这是一件好事。但是怎样管理学生，不造成学校混乱，保持学校教学秩序就是一件学校认真需要考虑的事情。

2、建议。招生方案还需要多方讨论，细化方案，多考虑弱势群体，建议如下：

（1）加强招生规定的宣传。很多学生家长不了解招生规定，到了招生的时候就乱成一团，毫无头绪，什么材料都拿不出来，错过了招生的时间。相关初中学校需要在学生就读小学期间大力宣传本校招生规定和明确需要的材料，并且通过短信等方式告知家长，让家长提前准备好材料，方便学生入学。

（2）规范民办学校收费和入学门槛。教育局需要规范民办学校的收费和降低学费，不能出现乱收费或者收费不明确的情况。民办学校需要降低入学门槛，应从学生各方面考虑而不是只看成绩，还有入学资格需要公开透明公正。

（3）从多方面考虑规定招生人数。教育局和学校应该从学校的师资力量和学校规模考虑，规定招生人数，避免学校正常教学的混乱。

（4）规范学校招生。应该规范学校招生，避免存在走后门，给领导送红包等现象的发生。这种现象破坏招生的公平，不利于学校学习良好氛围的形成。