推进农村集体经营性建设用地入市探究

邓凯

摘要：集体建设用地，又称为乡（镇）村建设用地或农村集体土地建设用地，是指乡（镇）村集体经济组织或农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。农村土地流转政策出台已久，却一直面临重重阻碍，究其根本是缺乏一个合理的利益均衡机制。为此，将围绕着土地流转行为，构建一个农户、地方政府与中央政府的三重博弈框架，以探寻集体建设用地使用权流转中收益分配均衡机制为重点，为集体建设用地使用权流转制度的创新提供借鉴。

关键词：集体建设用地；利益主体；利益博弈分析；利益均衡机制

中图分类号：D9

文献标识码：A

1背景简介

我国作為一个农业大国，农业一直是国民经济的基础，“三农”问题一直是政治经济工作中的重心。而其中的农村集体建设用地流转问题更是与促进土地资源优化配置，与我国现代化城镇化进程密切相关。2015年1月，中央出台了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，进一步深化农村集体产权制度改革，这一政策引得人们再一次聚焦集体经营性建设用地入市。

而我国《土地管理法》规定，“集体建设用地属于农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或村民委员会经营管理。”因此集体建设用地所有权的主体与国有土地不同，是农民集体而非国家。而我国这一规定的特殊性，在给予了农民一定权益的同时，也因此引发了种种矛盾。……