企业安全生产费用管理分析

苏立宪

[摘 要]安全生产费用可以保障企业活动的正常开展和员工的生命安全，能有效维护企业及职工的生命财产安全。文章针对我国企业在安全生产费用的管理中存在的问题及原因进行了分析，并提出了改进策略。

[关键词]企业；安全生产费用；管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.301

2005年，我国因生产安全事故导致的死亡人数为12万人左右，随着我国《安全生产法》的颁布与实施，我国生产安全事故不断减少，起到了有效的预防作用，到2013年，因生产安全事故导致的死亡人数下降为7万人左右，有了明显下降。安全生产工作跟我国经济的发展和企业员工的生命财产安全关系密切，企业应重视安全生产资金的投入，提高企业自身安全生产技术水平，企业的管理人员和从业人员都应该意识到安全生产的重要性，提前预防此类事故的发生。相比西方发达国家，我国安全生产工作起步较晚，基础相对薄弱，在制度、投入、技术等方面，我国企业较西方发达国家企业还存在不小的差距，而我国很多企业不重视对安全生产费用的投入，这就导致我国很多企业都存在安全隐患。

1 企业安全生产费用的管理现状及问题分析

安全生产费用应为企业自筹，用来提高基础设施水平，改善生产环境，强化员工安全意识以保证安全生产的支出。随着《安全生产法》的颁布，我国企业安全生产费用的管理越来越规范，但是安全生产事故还是时有发生，这说明我国企业安全生产费用在管理上仍然存在一些问题。

1.1 企业的重视程度不够

我国企业的安全生产费用一直是以企业自筹资金为主要来源，我国也明文规定，企业作为落实安全生产责任的主体，有责任按照要求进行安全生产费用的投入，是建立企业安全文化，保障员工生命财产安全的重要手段。但是在2005年进行的企业安全生产费用投入调查中，国家安全监管局对我国企业安全投入状况进行了普查，结果显示，我国企业安全生产费用的投入较20世纪80年代有了明显提升，但是从当时的GDP总量来看，安全投入的占比还是非常小，更重要的是，我国企业安全生产投入在GDP的占比每年都在减少，与我国同期GDP增长的势态形成强烈反差。

显然，我国企业严重存在安全生产投入不足的情况。造成这一现象的因素有很多，历史、制度等因素都会制约其中，而主要还是企业的重视程度不够，企业对此投入不积极，国家的扶持力度也不够大。安全投入不足造成的直接后果会影响企业的安全生产水平，威胁员工生命财产安全，虽然经历了多年的治理，安全生产形势呈现出稳定向好的状态，但是我国的安全生产基础仍然薄弱。

1.2 提取安全生产费用的标准不统一

国家规定，我国企业的安全生产费用支出管理有专门的管理办法，这些办法主要用于第一、第二产业，如矿业冶金、机械制造、交通建筑业及武器航空等器械生产行业，而各个行业的提取标准也不同，有的按企业的生产量提取，有的按企业的营业收入为衡量基准进行提取，标准的多样性导致了不同企业的提取依据不同，在实际操作中，即便同一个类型的企业，各自实行的具体提取标准也不同。我国目前生產经营活动主体中，第三产业占了很重要的比例，但是，我国对这些第三产业的安全生产费用的提取规定却一直比较模糊，标准不明确，这一原因主要与这些行业的风险辨识、评价和安全效益测算的复杂程度有关，在这些行业中，虽然已经有了安全生产的意识，但是，并没有将这一费用单独列出核算。

1.3 会计核算方法不足

我国对各行业安全生产费用计提的方法和标准进行了规定，用于改善生产条件的企业安全生产费用的支出列入企业生产成本中，有关部门规定安全生产费用应计入当期损益中，两者表述不完全一致，而《解释第3号》对计提时具体计入成本或当期损益的多少及比例也未给出明确规定，因此企业在实际提取时就会产生疑问，没有统一的执行规范。对于企业安全生产费用的确认，这些规章制度中也没有严格的范围规定，据现行的费用计入标准规定，在安全支出中用于购买安全产品并形成固定资产的可以进行一次性的计提折旧，此后不再重复计提折旧，但是折旧根据时间的不同也会有不同的折旧结果，这就说明在使用前进行安全生产费用的一次性折旧不合实际，因此安全生产费用的会计核算方法还存在一些问题。

1.4 监管稽核不到位

安全生产费用的执法检查由多个部门负责，正是由于这一特点造成了九龙治水的局面，而企业安全生产费用具有很强的专业性，单由某一个部门执法根本不能全面地了解整个情况，从而使政府监督流于形式。按有关部门的要求，安全生产费用要遵守制度，提取和使用流程也必须规范化，预算计划情况需报给财务部门，安全生产管理部门也要进行备案，但是在安全生产工作中如何依法合规地使用这些费用并没有明确的指导意见，企业找不到参考标准，这样就容易出现混乱，对政府的监管不利，也不能起到有效的安全预防作用。企业缺乏安全生产费用财务体系也制约了该费用的使用，企业对此的随意性很大，没有相应的规范可以遵循，费用的使用也没有详细备案，且企业在落实安全管理及计入安全费用账户方面不规范，企业自身的账目复杂不明，不利于考察和监管工作的进行。

2 安全生产费用管理对策

2.1 调动企业积极性

企业安全生产费用的提取可以参照工会经费提取方式，企业安全生产活动的费用按照比例在税前进行扣除，这样不仅能提高企业进行这项工作的积极性，还能普及法律。还可以减少安全生产费用在企业和税法上的差异，其企业安全生产费用的纳税工作更加简单。安全生产费用在企业生产运营的支出中是不可或缺的，尤其是高危行业，安全生产费用政策的制定与完善非常重要，核算与管理也必须到位。企业安全生产费用的核算可以与固定资产的核算方法类似，使安全生产费用形成固定资产，按要求计提折旧，定期检查减值，对其进行计提减值准备，用计提折旧与减值准备来冲减预计负债。

2.2 统一各行业安全生产费用的提取标准

随着国家和社会在安全投入领域研究的不断深入，安全生产费用的提取和管理细则不会仅限于财企16号文中规定的行业和领域，这一费用的管理应该渗透到社会生产的各个角落。我国九大行业根据国家的规章制度在生产运营中提取和使用安全生产费用，但是像住宿、餐饮、文化娱乐等人员密集场所不在这九大行业之中，这些行业的生产经营单位众多，安全隐患数量也多，但是这些行业类别多，风险的不确定性和经济效益难以计量就导致了安全生产费用提取方式不明确的情况。但是随着安全经济学的不断发展以及国家的重视，安全生产费用从无到有、从有到精，将逐步引入到所有国民经济行业和城市运行中去。

2.3 优化安全生产费用会计核算

我国现行的安全生产费用核算方法存在不足，改进方法应遵循以下两个原则，一是参照国际财务报告准则进行完善，但是要符合我国会计核算的特殊性，这样才能符合我国企业的实际情况；二是注重会计核算的重要、真实、全面、有用以及配比原则和划分收益等原则。国家有关部门应对安全生产费用的计入方式进行明确的规定，通过法律手段确定生产安全费用是成本还是当期损益，只有确定了这项费用的性质才能准确清晰地把安全生产费用的使用情况正确地反映出来。

2.4 完善企业内部监管机制

根据企业安全生产费用专业性强这一特点，政府应组建专门的执法队伍，从费用的提取、使用、专款专用角度对其进行监督，这就要求这支执法队伍覆盖财务、技术、监督等多个部门。企业自身也要加强安全生产费用的管理与控制，对这一费用的内部考察和审核制度进行完善。

参考文献：

[1]纪明波.当前我国安全投入的现状与对策[J].劳动保护，2003（6）.

[2]刘明月.关于企业安全生产费用会计核算方法的思考[J].江西财经大学，2014（2）.