市场决定性作用下推进政府治理能力现代化

摘 要 国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标，政府治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。文章首先明确“政府治理能力现代化”的涵义，其次厘清“市场决定性作用”与“政府治理能力现代化”之间的内在逻辑关系，最后提出在市场决定性作用下推进政府治理能力现代化的五个着力点，即坚持“五大发展理念”。

关键词 市场 决定性 作用 政府 治理能力

作者简介：梅永愿，西南大学马克思主义学院思想政治专业硕士研究生。

中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.356

党的十八届三中全会提出：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”（下面简称为“第五个现代化”）的总目标和重新把政府与市场的关系定位为“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。 国家治理体系和治理能力现代化总目标的提出，标志着我国现代化的目标指向有了更高的要求，现代化水平有了重大突破，现代化的进程进入“历史发展的一个新阶段” ，是继“四个现代化”之后的“第五个现代化”。政府治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的具体实践，是基础。从发挥“市场决定性作用和更好发挥政府作用”来说，市场与政府的关系，就好比是“天平”的两端，有时偏向“市场”一边，有时又偏向“政府”一端。但是有一个共通点：两者始终共同作用，不同的仅仅是作用程度的大小。重视市场决定性作用是推进政府治理能力现代化建设的一个新的视野，一个新的着力点。

一、 “政府治理能力现代化”的涵义

长期以来，学术界对现代化的概念没有达成统一的共识，大多数学者对现代化的含义的界定都是基于学科分科的自身需要，很难达成一致。早年最常见的几种观点有：

一是现代化就是“西化”或者“欧化”，这种观点在19世纪体系最明显，也反映出19世纪现代化的中心内容是仿效西方。

二是现代化就是工业化，这种观点强调了现代化的动力所在，但是它仅仅局限于经济建设这个中心，缩小了现代化的外延。

三是现代化就是富强化，强调现代化的目标追求取向，但是把现代化局限于富强化，也是不全面的。

四是现代化就是创新与效率化，有可取之处，但是外延太大，也是问题。

此外，还有学者认为现代化“是一个历史过程”，“是一个世界性的历史范畴。” 总之，现代化本身具有多向度的丰富内涵和复杂的变化形式。党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，进一步丰富了我国现代化的内涵，开启了“五个现代化”的时代。就“第五个现代化”而言，政府治理能力是国家治理能力的重要组成部分，推进“第五个现代化”必然要求政府治理能力现代化。那么，什么是政府治理能力现代化？首先要明确政府治理能力的涵义。有学者说政府治理能力就是指政府治理的水平和质量，但是这种回答太过简单化，本文认为，政府治理能力是一个复合概念，可以从治理的视角延伸，理解政府运用创新能力、协调能力、环境治理能力、形势判断能力、公共服务能力等进行治理经济社会的水平能力。那么，政府治理现代化，可以理解为政府运用这些能力的水平不断得到提高与经济社会发展水平相适应的发展过程的治理能力的過程。

二、市场决定性作用与政府治理能力现代化的内在逻辑关系

市场决定性作用与政府治理能力现代化的内在逻辑关系，概括起来说，就是“一路一保两个离不开”。“一路”：发挥市场决定性作用是推进政府治理能力现代化的有效路径；“一保”：政府治理能力现代化是保障市场发挥决定性作用的先决条件；“两个离不开”的密切关系：政府治理能力现代化离不开市场决定性作用的发挥，充分发挥市场决定性作用离不开政府治理能力现代化的影响。

推进政府治理能力现代化是一项长期性的系统工程，需要一代又一代人的不断努力。政府治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。国家治理体系和治理能力现代化这一顶层设计的提出，势必调整原先的不相适应的经济关系，必须重新调整政府与市场之间的关系，让市场发挥决定性作用，正是打通国家治理体系和治理能力现代化这一经脉的最有效途径，而国家治理体系和治理能力现代化水平的提高，又必定推动政府治理能力的现代化。

因此，发挥市场决定性作用是推进政府治理能力现代化的一条有效路径。

市场决定性作用的发挥，最大阻力很大程度上还是来自政府。“使市场在资源配置中发挥决定性作用”在理论上已经明确，但是要让这种“决定性作用”真正起作用还有很长一段路要走。此外，在讲“市场决定性作用”时，还有后半句话不能忘记“更好发挥政府作用”。前半句和后半句是一个整体，前半句和后半句是合在一起的，不能分开来讲，放在一起才成为完整的一句话。处理好“一进一退”的问题，即市场能“进”到何种程度，政府该“退”到何种程度。政府“退”的过程其实就是政府治理能力现代化的过程。一个政府的治理越强，越能更好地把握“进”与“退”的关系问题。“全退”和“勇进”都是不可取的，“不能以为强市场就一定是弱政府”。 因此，政府治理能力现代化程度越强，越能更好地保障市场决定性作用的发挥。

从辩证法的角度分析，“市场决定性作用”和“政府治理能力现代化”之间的关系，可以概括为“两个相互离不开”。一方面，从政府治理能力现代化的影响因素来考量，政府治理能力的影响因素是多重的，但是从现实需要的条件来追溯，市场决定性作用也是一个非常重要的因素。

另一方面，离不开是充分发挥市场决定性作用离不开政府治理能力现代化的影响。这主要是从发挥市场决定性作用的保障因素来考量，市场决定性作用要发挥，政府作用要作出相应的“让渡”。“让渡”智慧很大程度上与政府治理能力现代化水平紧密联系在一起，“合理”的让渡政府治理能力是政府治理能力现代化的必然选择。综上所述，市场决定性作用与政府治理能力现代化之间是辩证统一的关系，它们之间相互影响，相互促进，相互离不开。

三、市场决定性作用下推进政府治理能力现代化的着力点

随着市场决定性作用的提出，一种与之相适应的新的发展理念必然会相伴而生，这个新的“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。” 基于确保我国“十三五”乃至更长时期经济社会“保持中高速增长”的现实需要，坚持问题导向的思维方式，我们党提出了 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。然而，新的发展理念势必影响政府治理的现代化，因此，推进政府治理能力现代化可以从“五大发展理念”寻找着力点。

（一）坚持创新发展，着力提高政府治理的创新能力

创新是决定政府治理能力现代化水平的关键性要素，是发挥市场决定性作用的现实需要，是“五大发展理念”的核心理念，这个新理念既涵盖了以改革为核心的体制机制创新，也涉及到以“互联网+”、“中国制造2025”为核心的技术创新。但是，无论是体制机制创新，还是技术创新，反过来又都要求政府治理能力的不断创新。因此，推进政府治理能力现代化，必须抓住创新这个理念，让市场的潜力和活力充分释放，使市场决定性作用充分发挥，通过市场经济发展的内部创新来带动政府治理能力的不断革新，实现更高水平的政府治理能力现代化目标要求。具体路径：

一是不断推进政府治理的理论创新，为政府治理能力现代化提供行动指南。

二是不断推进政府治理的制度创新，使政府治理能力现代化的成果制度化、规范化。

三是不断运用最新科技成果为政府治理服务，提高政府治理的现代化水平。

四是不断探索治理方式方法，丰富政府治理的形式内容。

（二）坚持协调发展，着力提高政府治理的协调能力

协调发展一定程度上可以理解为是一种整体性发展，同样的，协调治理就是一种整体性的治理，其中，在政府治理能力现代化中，协调治理或者整体性治理成为政府治理方式中的一种必然选择。目前，我国经济社会发展中不平衡、不协调的情况仍然比较严重，区域发展不平衡、城乡差距进一步扩大、物质文明和精神文明发展不协调问题比较突出。政府要解决好区域发展不平衡、城乡发展不协调、经济社会发展不和谐、物质文明和精神文明发展不同步等问题，政府治理是一种新方式方法。那么，这里的政府必然是协调区域发展、城乡发展、经济社会发展、物质文明和精神文明发展等多方面的共同治理，或者说是一种对区域、城乡、经济社会、物质文明和精神文明等多方面的整体性治理。自然，要实现这些方面的协调治理、整体性发展，建立发展“命运共同体”是一种必然的选择，也是政府协调治理的客观需要，更是推进政府治理能力现代化的有效路径。具体来说：

一是建立区域发展“命运共同体”，提高政府治理在区域治理中的协调能力。

二是建立城乡发展“命运共同体”，提升政府治理在平衡城乡关系中的协调能力。

三是建立经济社会发展“命运共同体”，提升政府治理对经济社会发展的协调能力。

四是建立物质文明和精神文明协同发展“命运共同体”，推进政府治理对物质文明和精神文明协同发展的协调能力，到物质文明发展到哪一步，精神文明建设就跟进到哪一步。

（三）坚持绿色发展，着力提高政府治理的生态治理能力

生态治理能力是政府治理能力的重要内容，生态问题是建设美丽中国必须要解决的现实问题，是政府治理过程中迫切需要解决的、与人们的生产生活息息相关的重大难题。过去一段时间，我们在“三高”的粗放型经济增长方式下一味追求GDP的快速增长，不惜牺牲环境为代价，结果就是我们如今的天不再蓝、水不再清、山不再绿，“APEC蓝”只能成为是短暂瞬间的光环，资源环境承载力明显不足，生态恶化情况越来越严重。面对这一系列的问题，政府开始从财力、物力、人力上加大对生态环境的治理力度，但是生态环境恶化的趋势没有得到根本性好转。现在，市场决定性作用的提出，对政府治理生态环境问题提供了一条新的路径，政府可以充分利用市场自身调节对生态环境治理的影响作用，吸纳市场主体参与到生态环境治理的过程中，把市场自己能解决的生态环境治理问题放给市场去处理，政府着重解决市场无法通过自身解决的生态环境问题进行综合治理，提高政府治理的效率。此外，从“改革促发展，发展带改革”的角度来说，坚持绿色发展理念，转变经济发展方式，优化经济结构，促进人与自然和谐，建设主体功能区，节约和高效利用资源，建立生态安全屏障，努力使绿色发展理念形成一种“空气”， 成为发展的底色，从而带动政府不断优化生态环境治理能力，重新定位生态环境治理的主体，丰富生态环境治理方式方法，明确生态环境治理的最终目的，着力提高政府的生态环境治理能力。

（四）坚持开放发展，着力提高政府治理的国内外形势判断能力

政府治理不仅仅涉及到国内事务的治理，有时还包括国外事务的共同治理。一个政府对国内外形势的判断能力，直接关系到政府治理能力的强弱，特别是在市场经济中，其本身就是一种开放性的经济形式。因此，在市场经济中，政府要获得更多的外部消息，对外部形势有一个准确的把握，必须开放市场，坚持开放发展，从开放的环境中着力提高政府治理的国内外形势判断能力。具体路径：

一是完善对外开放战略，从战略高度提升政府治理的形势判断能力。

二是形成对外开放的新体制，适应对外发展环境的新要求。

三是推进“一带一路”建设，打通互联互通通道，为坚持开放发展创造更多条件。

四是积极参与全球经济治理，提升政府治理的对外能力。

（五）坚持共享发展，着力提高政府治理的公共服务能力

“共享是中国特色社会主义的本质要求”，是市场经济的客观需要，是使发展成果更多惠及人民的直接表达，是朝着共同富裕方向稳步前进的有利条件。互利共赢是政府治理的应然形态，共享是互利共赢的最佳契合点，服务是共享的直接表达。政府的治理水平在很大程度上是受政府的服务水平影响的，政府治理的过程可以看作是一个协调服务的过程，政府的协调服务水平越高，政府的治理能力就越高。共享可以使发展成果更多地惠及人民，使人民感受更多的获得感。发展成果的共享，或者政府治理过程的共享，恰恰是政府公共服务能力的直接反映，同时，共享本身也是一种服务，一种无形的服务，一种均等化的服务。所以，坚持共享的发展理念，势必造就一种共享的环境氛围，共享的环境氛围又会反过来影响政府治理的服务水平，推进政府治理能力现代化的进程。

注释：

中国共产党第十八届中央委员会第三次会议全体会议文件汇编.北京：人民出版社.2013.18，21.

馬克思恩格斯选集（第一卷）.北京：人民出版社.1972.63.

罗荣渠.现代化新论：中国的现代化之路.上海：华东师范大学出版社.2012.77.

洪银兴.论市场对资源配置起决定性作用后的政府作用.经济研究.2014（1）.

习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明.新华网.2015年11月3日http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/03/c_1117029 621_2.htm.