从宋真宗《文武七条》看全面从严治党

李斌

摘 要： 历史是最好的教科书。在全面建成小康社会的征程上，宋真宗颁布的“文武七条”以及他的反腐策略可以为当前我们管党治党提供某些借鉴。研究《文武七条》及其特点，对于我们在思想建党与制度建党方面都有重大现实意义。

关键词：宋真宗 文武七条 从严治党

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）01-0324-01

党的十八届六中全会的主题是全面从严治党，这标志着全面从严治党进入了一个新阶段。历史是最好的教科书。习近平总书记非常重视历史，他指出，重视历史、研究历史、借鉴历史，可以给人类带来很多了解昨天、把握今天、开创明天的智慧。[1]腐败问题一直是中国历史上各个朝代当政者面临的最为棘手的问题，反腐败是历史上一个永不泯灭的话题。但真正要论反腐的高手，宋真宗可谓当之无愧。宋真宗在位的25年，改变了朱元璋的依靠酷刑的暴力式反腐，而是出台了治心、治本的约束官员行为的制度。通过制度反腐，形成了官员从政立德的行为习惯，达到了“制度管人管灵魂”的目的。

一、《文武七条》出台的背景、内容

1.《文武七条》出台的背景

公元997年，赵恒即位。赵恒即位之初，任用李沆等为相，勤于政事。但宋真宗当政后，宋朝面对诸多考验，地震频发、辽朝入侵、在面对战争问题上官员意见的不统一。宋真宗力挽狂澜，御驾亲征，在战争局势有利于北宋的情况下果断休战，同意以每年给辽一定金银为“岁币”为条件，于澶渊定盟和解，用和平的方式解决宋辽之间的战事。追求和平的宋真宗深知和平来的不易，为了巩固统治，促进发展，他抓住了生产力中最能到的要素，他抓住了关键少数，把官员的日常行为框进制度的笼子是宋真宗的核心举措。

2.《文武七条》的主要内容

宋真宗不仅是一名皇帝，他还是一位诗人，是一名学者型的官员。他改变了以往疾风暴雨式的通过酷刑、严惩的手段进行反腐的思路，他琢磨的能真正触动人的灵魂，不但治标，更治本的制度安排。他认为“清心”、“修德”才是廉政的源头，他颁布了告诫百官的《文武七条》。一是清心，要平心待物，不为自己的喜怒爱憎而左右政事。二是奉公，要公平正直，自身廉洁。三是修德，要以德服人，而不是以势压人。四是务实，不要贪图虚名。五是明察，要勤于体察民情，不要苛税和刑罚不公正。六是勤课，要勤于政事和农桑之务。七是革弊，要努力革除各种弊端。

二、《文武七条》的主要特点和影响

1.《文武七条》的主要特点

作为约束官员行为的准则，《文武七条》的特点之一是不拘泥于细节，宏观性。它没有从官员工作生活的点点滴滴制定细致入微的量化规定，要求较为宽泛。特点之二是侧重道德约束，重教化。在这七条内容中，“静心”和“修德”是核心，是根本，通过道德层面的教化实现“奉公”、“务实”、“明察”的目标。特点之三是内容覆盖面广，效用高。作为封建专制制度下的官员，这七条规定教会了每个人怎么做官、做什么样的官，看似缺乏详细条款的准则却能约束到为官执政的细枝末叶。特点之四是符合老百姓利益，有群众立场。“明察”、“勤课”收益的对象都是底层的老百姓，在阶级社会中这种代表老百姓利益的为民之策定能得到广大农民阶级的拥护，进而使制度更具生命力。

2.《文武七条》颁布的影响

宋真宗的《文武七条》颁布后，配合施行的官员选拔任用制度、渎职惩处制度、职务回避制度等一系列“组合拳”，使宋真宗和他的后来者们创造了一个政治清明的宋王朝。名传后世的清官包拯就是产生在宋真宗统治的时代，这也从侧面表现了宋真宗廉政建设的成效。同时，反腐倡廉的举措使北宋在相当长的一段时间实现了经济繁庶、民族团结、科技进步、国力强盛的良好局面，实现了历史上难得的小康社会，史称“咸平之治”。

三、《文武七条》对我们当前全面从严治党的启示

我们目前正处于全面建成小康社会的决胜阶段，借鉴历史经验，才能使我们坚定信心，不忘初心，继续前进。

1.加强思想建党，坚定信仰信念

指导思想是一个政党的精神旗帜。[2]注重从思想上建党是马克思主义政党建设的基本原则和根本要求，也是中国共产党95年不断发展壮大的宝贵经验和重要法宝，更是党的十八大以来管党治党的鲜明特征和首要任务。党的十八大以来，习近平总书记更是反复强调理想信念是共产党人精神上的“钙”，“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受任何考验的精神支柱”，这都说明理想信念教育的重要性。[3]党的十八届六中全会指出，全党必须毫不动摇坚持马克思主义指导思想，党的各级组织必须坚持不懈抓好理论教育，广大党员、干部特别是高级干部必须自觉抓好学习、增强党性修养。近几年，我们通过开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等系列教育实践活动，不断夯实党员干部理想信念根基，在实践中把理想信念转化为对奋斗目标的执着追求，对本职工作的不懈进取。这样的活动应该经常性开展，才能久久为功。

2.抓制度建党，不断扎紧制度的笼子

习近平总书记强调，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要向内发力、同时发力，坚持思想建党和制度建党紧密结合。制度治党是靠法治思维和法治方式在党的建设领域的体现和运用，主要是依靠制度解决管党治党常态化的问题。2013年发布的《中央党内法规制定五年规划纲要（2013—2017年）》，明确提出到建黨100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。党的十八大以来，中央积极回应从严治党的需要，将抓制度建设和制度执行相结合，着力用制度治党、管党、治吏。宋真宗靠“文武七条”与其他相关制度的推行实现了“咸平之治”。目前，我们已经出台了“八项规定”，并在党内立法、重拳反腐、巡视监督、失职问责、政治生活、党内监督等方面已经有了较为完备的制度准则。在管党治党的实践中，党的制度建设应该随着社会实践的发展、随着党的建设的不断深入而不断革新，体现时代性与操作性，真正使制度成为带电的高压线，将法治思维、制度准则融入每一名党员的血骨和灵魂。

3.坚持以人民为中心的管党治党方针

习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。只有树立以人民为中心的思想，把人民放在心中最高位置，不断增进人民福祉，中国特色社会主义事业才能沿着正确道路前进。宋真宗主张明察，要求各级官员勤于体察民情，不要苛税和刑罚不公正。作为中国共产党，我们的宗旨是全心全意为人民服务。习总书记强调“在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢”。[4]人民立场更多应该体现在所有党员的工作实际中，只有时时刻刻心中装着人民群众的疾苦，设身处地地为人民群众着想，把人民群众当亲人、当家人，才能切实践行群众观点、群众路线。这就要求我们各级党员领导干部在工作中要有前瞻性，不但要满足群众目前的需要，更要考虑到群众未来的需要。

历史可以照进现实。作风建设永远在路上，从历史的发展脉络中汲取营养，才能保证我们少走弯路，不忘初心、继续前进。

参考文献

[1]刘书林.《马克思主义历史思维的新发展和新运用》.红旗文稿.2016年11月

[2]《习近平总书记系列讲话读本》.学习出版社.2016年版

[3]钟宪章.《严肃党内政治生活八讲》.中共党史出版社.2016年11月

[4]习近平.《始终与人民心连心、同呼吸、共命运》.人民网.2015年8月13日