把生态文明建设放到更加突出的位置
——学习习近平总书记有关生态文明重要讲话精神

文／张吉明 张雨楠

学习贯彻习近平系列讲话精神

把生态文明建设放到更加突出的位置
——学习习近平总书记有关生态文明重要讲话精神

文／张吉明 张雨楠

建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来，关系到中华民族子孙后代的可持续发展。党的十八大之后，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设放到更加突出的位置，强调大力推进生态文明建设。2015年3 月6日，习近平在江西代表团参加审议政府工作报告时，指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”①2017年1月18日，习近平总书记在联合国日内瓦总部的演讲中向全世界提出“坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界”的发展思路，并指出： “人与自然共生共存，伤害自然最终将伤及人类。空气、水、土壤、蓝天等自然资源用之不觉、失之难续。工业化创造了前所未有的物质财富，也产生了难以弥补的生态创伤。我们不能吃祖宗饭、断子孙路，用破坏性方式搞发展。绿水青山就是金山银山。我们应该遵循天人合一、道法自然的理念，寻求永续发展之路。”②胸怀博大，立意高远。习近平总书记高度重视生态文明建设的系列重要讲话精神，不仅为世界绿色低碳发展勾画辉煌愿景，更为中华民族的美好未来，建设美丽中国，指明前进方向，打下坚实基础，创造良好条件，开辟广阔前景。

一、充分认识生态文明建设的重要性和紧迫性，把生态文明建设放到更加突出的位置

习近平同志指出：“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这标志着我们对中国特色社会主义规律认识的进一步深化，表明了我们加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。”③

改革开放30多年来，有的人只注意发展是硬道理，而忽视了科学发展观。尽管改革开放之初，我国就提出不能走一些国家在现代化过程中走过的“先污染、后治理”的老路。但在实际发展过程中，一些地方对快速脱贫和富裕起来的渴望压倒了环境保护和资源节约的要求。在资本的驱使下，各种带来严重污染的企业大干快上，工业废水、废料、废气、有毒物质，向大地、江、河、湖、海肆意排放，造成江河湖海、土地、水资源、空气等空间环境的严重污染，恶化了人民的生存环境，损害着人民的身心健康，降低了人民的幸福指数，影响着中国特色社会主义事业的健康发展。长此以往，如果得不到有效遏制，不仅我国的经济社会难以可持续发展，而且，老百姓的生存空间就会越来越狭窄，生存环境越来越恶化。这些环境问题引起党中央的高度重视，党的十八大提出中国特色社会主义事业五位一体总体布局，把生态文明建设放到更加突出的位置，强调要实现科学发展，要加快转变经济发展方式。提出大力推进生态文明建设，各级领导干部对保护生态环境务必坚定信念，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，决不能再以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。要加大保护生态环境力度，建设美丽中国，为全球生态安全、应对全球气候变化作出积极贡献。

把生态文明建设放到更加突出的位置，是面对严重污染问题提出的迫切要求。前些年环京津地区有的地方上了很多水泥厂等高消耗、高污染、高排放的建设项目，已经严重影响京津地区的空气质量和人民群众的日常生活，严重影响人民群众的身体健康，严重影响党和政府形象，已经不仅仅是经济问题。因此，必须正确处理环境保护和经济发展的关系，宁可放缓经济发展速度，即使不要金山银山，也要绿水青山，保护良好的生态环境。2013年9月习近平同志参加河北省委常委班子专题民主生活会时针对这一问题指出：“高消耗、高污染、高排放问题如此严重，导致河北省生态环境恶化趋势没有扭转。在全国重点监测的七十四个城市中，污染最严重的十个城市河北占七个。不坚决把这些高消耗、高污染、高排放的产业产量降下来，资源环境就不能承受，不仅河北难以实现可持续发展，周围地区甚至全国生态环境也难以支撑啊！这些年，北京雾霾严重，可以说是‘高天滚滚粉尘急’，严重影响人民群众的身体健康，严重影响党和政府形象。”④

为了减轻河北省因为保环境，去产能，降污染，生产总值下滑的压力和顾虑，习近平同志指出：“要给你们去掉紧箍咒，生产总值即便滑到第七、第八位了，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、当英雄”，⑤鼓励河北省把生态文明建设放到更加突出的位置上。遵照习近平总书记的指示，河北省委、省政府高度重视生态文明建设，壮士断腕，痛下定决心，采取果断措施，关停并转了高消耗、高污染、高排放问题严重的企业，着力创新发展，协调发展，绿色发展，使空气质量有了明显的改善，为京津地区的蓝天白云作出积极贡献。

为了把生态文明建设放到更加突出的位置，最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。习近平同志指出：“我们一定要彻底转变观念，就是再也不能以国内生产总值增长率来论英雄了，一定要把生态环境放在经济社会发展评价体系突出位置。如果生态环境指标很差，一个地方一个部门的表面成绩再好看也不行，不说一票否决，但这一票一定要占很大权重。”⑥

充分认识生态文明建设的重要性和紧迫性，把生态文明建设放到更加突出的位置，最根本的就是坚持党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，强化创新发展、绿色发展。推动“十三五”时期我国经济社会持续健康发展，按照“十三五规划”，充分认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

二、加强生态文明建设要强化国家意识

改革开放以来，有的地方注意了发展，但忽视了保护生态环境的可持续的科学发展，小冶炼厂、小造纸厂、小制革厂，雨后春笋般发展起来，造成了非常严重的环境污染。有的污染非常严重的个体厂子为了获取更多的利润，不肯投资购置废水处理设备，而是打深井，把废水注入几百米以下的地球深处，给地球生态环境造成不可逆转的严重损害。有的地方水污染不能饮用，土地污染不能种庄稼，种了庄稼自己也不敢吃，流向市场还会害别人，害社会，害国家。造成大气污染、水污染、土地污染的有少量的公有制企业，但更多的是个体私营企业，地域广，数量多，分布杂乱，管理困难，而且它们大都看重个人眼前利益，不顾国家长远利益、人民的根本利益，如果有效监管不能跟上，任其发展，危害极大，祸患无穷。

要让经营污染企业的地方、部门、企业、私营个体业主认识到，以牺牲生态环境得到的收入，是一时的、短暂的、局部的，不可持续的；而破坏生态平衡造成的损害，则是长久的、全局的、根本的，有时是不可逆转的，会为未来的发展埋下隐患，不可持续。而保护生态环境的绿色发展，营造青山绿水，蓝天白云良好生态环境的发展，则是可持续的，是国家可持续发展的根基，是全社会极其宝贵的不竭财富源泉，是人民群众不可限量的永远的财富，是子孙后代的福祉。加强生态文明宣传教育，要让大家清醒地认识到，我们的发展不能吃祖宗饭，断子孙粮，不能搞掠夺性、破坏性发展；要牢固树立天下为公的集体主义价值观、牢固树立国家意识，不能只顾本地方、本部门、本企业及自己个人发财致富，要想到国家、人民和中华民族可持续发展的宏图大业。所以，习近平同志指出：“要增强大局意识、战略意识，善于算大账、总账、长远账，不能只算地方账、部门账、眼前账，更不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益。”⑦国家好，民族好，我们大家才好，没有国哪有家，因此，任何发展首先要有强烈的国家意识，从国家、人民、民族的利益出发，不利于中华民族可持续发展的污染项目一律拒绝。

随着《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《土壤污染防治行动计划》等环境保护法律的实施，随着监管力度增大，破坏生态文明建设的问题会逐步减少。如果地方、部门、企业、个体经营者都牢固树立国家意识，考虑国家的全局利益，整体利益，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，自觉地严格按照保护生态环境建设的法律法规办事，那么，把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好的生产生活环境，就是可以期待的，能够实现的。

三、牢固树立绿水青山就是金山银山意识

习近平同志指出：“建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。中国要实现工业化、城镇化、信息化、农业现代化，必须要走出一条新的发展道路。中国明确把生态环境保护摆在更加突出的位置。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。我们提出了建设生态文明、建设美丽中国的战略任务，给子孙留下天蓝、地绿、水净的美好家园。”⑧

河北省涞水县开发野三坡景区，大搞生态文明建设，当是青山绿水就是金山银山的生动范例。整个野三坡风景秀丽，美不胜收，昔日偏僻贫穷落后的小山村，现在已经成为名扬天下的5A风景区。其中“百草畔”景区，更是让人流连忘返。野三坡“百草畔”自然生态风景区，为野三坡六大景区之一，素有太行山中“绿色明珠”之美誉。其主峰海拔1983米，山势刚劲挺拔，花木繁茂，山泉清冽，瀑布悬泻，空气清新，被誉为“天然氧吧”。尤其到了5月，山顶白雪覆盖，山谷冰川漫溢。然而，山腰、谷底冰川边却芳草如茵，绿树浓荫，繁花烂漫。山顶雪，脚下冰，身边树，眼前花，相反相成，相映成趣，在对立矛盾中达到了神奇的和谐统一，形成了独到神妙的自然景观。

对野三坡的青山绿水，涞水县委县政府先后开发出百里峡、上天沟、百草畔、鱼谷洞等主要景点及大型情景剧《印象野三坡》，已经形成了集吃、住、行、游、购物、景区独特的文化游乐产品为一体的旅游消费综合体系，名声远播，游人如潮。这些旅游产品的销售收入，已经成为县财政收入的主要来源。随着旅游市场的火爆，青山绿水已经成了野三坡人民的摇钱树和聚宝盆，野三坡的人民群众收入不断增加，也快速步入小康。这充分证明习近平同志提出的“绿水青山就是金山银山”是颠扑不破的真理。

习近平同志深刻指出：“正确处理好生态环境保护和发展的关系，是实现可持续发展的内在要求，也是推进现代化建设的重大原则。绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。让绿水青山充分发挥经济社会效益，不是要把它破坏了，而是要把它保护得更好。”⑨各地流行起来的以农家乐、果蔬采摘等为主体内容的生态旅游，风生水起，方兴未艾，蓬蓬勃勃，成为群众脱贫致富，实现小康的幸福之路，大大推动了各地“绿色”生产力的健康发展。

四、严格依靠制度、依法治理破坏生态文明建设的问题

环境治理和保护工作，牵扯到地方、部门、个人的巨大利益，治理起来阻力很大，难度很大，保护环境任重道远，必须严格依靠制度、依法治理破坏生态文明建设的问题。

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《土壤污染防治行动计划》、《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》均已先后公布、实施，为加强生态文明建设、保护生态环境，提供了法律依据和制度保障。对那些违犯保护生态文明建设法律规定的地方政府、企业和个人，严格按照法律法规规定，该罚款罚款，该停业停业，该关闭关闭，违法犯罪的，该追究刑事责任，司法部门依法审判，追究刑事责任。

地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门违反有关规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员该处分处分，该引咎辞职就引咎辞职；对违法，构成犯罪的，依法追究刑事责任。正如习近平同志所指出的：“要建立责任追究制度，我们这里说的主要是对领导干部的责任追究制度。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人必须追究其责任，而且应该终身追究。真抓就要这样抓，否则就会流于形式。不能把一个地方环境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官还照当，不负任何责任。组织部门、综合经济部门、统计部门、监察部门等都要把这个事情落实好。”⑩

要坚持标本兼治和专项整治并重、常态治理和应急减排协调、本地治污和区域协作相互促进原则，多策并举，多地联动，全社会共同行动聚焦燃煤、机动车、工业、扬尘四大重点领域，集中实施压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘措施。要建立大气承载能力监测预警机制，确定大气环境承载能力红线，当接近这一红线时便及时提出警告警示。要严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。对环境污染严重的地方领导要依法约谈，追究责任，对严重破坏生态文明的直接责任者，依法严惩，以儆效尤。如果严格依法对严重制造污染者治罪，那些以为污染环境、破坏生态文明建设问题无足轻重的人，还有谁再敢胆大妄为呢？

注释：

①《环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福》， 2015年3月7日 来源：新华社。

②习近平：《共同构建人类命运共同体——在联合国日内瓦总部的演讲》，《人民日报》 2017年1月20日。

③《坚持节约资源和保护环境基本国策 努力走向社会主义生态文明新时代》，《人民日报》2013年5月25日。

④ ⑤《习近平关于全面深化改革论述摘编》，北京：中央文献出版社2014年版，第106、107页。

⑥《习近平关于全面深化改革论述摘编》，中央文献出版社2014年版，第104-105页。

⑦习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》。《人民日报》 2016年5月10日。

⑧《人民日报》2013年9月8日。

⑨《人民日报》2014年3月8日。

⑩《习近平关于全面深化改革论述摘编》，中央文献出版社2014年版，第105页。