提高基层事业单位预算管理科学化精细化的措施及思路

范艳婷

摘要：基层事业单位是最广泛的行政事业单位形式，它在数量和作用两方面都占据了重要的作用，它是部门预算管理实施科学化和精细化的最基本的单位形式和最基层实施部门，基层事业单位部门预算的水平对全部行政事业单位实施科学化和精细化预算管理整体水平有深刻的影响。经事业单位的科学化和精细化的预算管理工作作出成绩可以起到连带作用，促进整个行政事业单位预算管理水平的提高。除此之外，基层事业单位的预算管理质量不仅仅关乎着对外报告资料和信息的准确性也关乎着本单位资金的合理使用情况。因此，本文以基层事业单位的科学化和精细化预算作为研究重点，阐明实施科学化和精细化预算的必要性、原则和策略。

关键词：基层事业单位；预算管理；科学化

一、实施精细化科学化管理的必要性

（一）是建立符合我国服务型社会的客观要求

基层事业单位实施科学化和精细化的预算管理，不仅可以让部门的支出大大节约，而且使政务更加透明化，除此之外，还可以使工作人员的服务意识得到大大的提高。由此可见，加强基层事业单位的预算管理是为了让其向更长远的未来发展、符合建立服务型单位的客观性要求。放眼全球，在中国政府建立起来的成功案例的基础上，许多发达国家也开始在政府行政管理部门实行了预算管理活动，让其在经济上的支出更有计划、更规范。

（二）是加强财务预算和管理的客观要求

首先财务预算和财务管理是基层事业单位为实现其职能，科学规划资金用途的两种独立的手段。预算管理更是基层事业单位内部用来节约成本以及让各方面的资源合理运用的一套管理方法。另一方面，两者之间相互联系，财务预算是财务管理的重点部分，二者相辅相成，所以，想要更完美的达到之前所定下的财务预算就要加强对预算管理的要求。

（三）是提高基层事业单位的工作效率的客观要求

从基层开始的预算编制方法，促进全体基层员工更加积极的参与到预算管理中，从而使其对本身的岗位定位有了更加全面、清晰的认识。如此，使得单位的预算编制更加符合实际的工作需求，有利于提高执行力度。这样一来，全体工作人员就有了目标和为之奋斗的动力，在大家共同的努力之下，基层事业单位的工作效率会逐步提高。

（四）建立“节约型”社会的客观要求

节约型顾名思义要杜绝浪费现象，要用最少的支出创造出最大的利益。预算管理对一切支出做出定额的标准，严格控制费用支出情况，强化预算执行力度。通过细化支出使得预算编制更加的精细化，通过财务明细的报表對每一步支出都进行审计。

二、实施科学化精细化管理的原则

（一）加强监督原则

我国的基层事业单位在经费支出、监督和考核方面都没有做到足够的重视，所以绝大多数的单位也没有做出相应的措施去考核预算的执行情况，基层事业单位的经费盲目支出而不需要任何人负责。进行科学化和精细化的预算管理的首要原则就是加强监督原则，为了使预算职能正常实现，必须要对物资进行统一的编排，尽量做到财务细节的精细化，使得每一笔预算的来龙去脉都得到监督。

（二）量入为出原则

许多事业单位并没有合理的定制公费支出预算，也没有详细具体的考察实际情况，只是大致简单的概述预算，并且随意的执行预算管理制度，没有严格的按照其制定的预算进行支出，所以导致入不敷出的情况发生。因此，在预算的编制过程中，量入为出是最基础的要求，其是预算管理科学化精细化的基本原则。监察、审计部门应当建立政府监察和审计的制度，严肃处置违反预算管理制度的相关工作人员，保证这一原则的实现。

（三）全面参与原则

全面参与预算才能使基层事业单位全面了解单位各部门日常经营的情况，深入到实际的财务运作中，使得预算管理制度更加的科学化、精细化。通过这种全面的了解还能提高基层的工作人员对预算管理的深入了解，有利于预算管理制度更加有效的实施下去，同时全面参与科学化和精细化的目标制定可以让基层工作人员有了自己的决策权，在工作中表现出空前的积极性，提高其日常工作表现和工作的效率。

（四）强化合作原则

进行预算管理科学化和精细化的工作不是单独的某个基层事业单位自己关起门来，自己造车的事情。而是各个事业单位通力合作一起推动中国的预算管理工作进步的大的开拓性工作，因此，预算编制的科学化和精细化必须要以加强合作作为其原则。这种加强合作包括两方面的内容，第一，加强信息交流，预算的科学化和精细化需要比以往更多的信息，这些信息必须要通过合作和信任的市场机制才能获取。第二，加强业务操作合作，成立基层事业部门工作交流会，专题研讨预算管理的科学化和精细化工作流程和工作问题，通力解决问题，共同提高工作水平。

三、优化科学化精细化管理的策略

（一）提高预算管理意识

首先，基层事业单位领导要加强预算意识，严格按照预算制度来，不能让其形同虚设。当然，整个预算体系的编制与执行是需要整个基层事业单位全体工作人员共同完成的，预算执行的程度和完成效率会直接影响基层事业单位工作的顺利开展。因此加强工作人员的预算管理意识刻不容缓，促进预算管理制度的进一步完善，让基层事业单位的发展跟上时代发展的要求。

（二）做好预算管理的基础工作

科学化精细化的预算管理是预算管理工作的升级，实施科学化和精细化的预算管理必须要从预算管理的前期准备工作就开始改进。真实核算部门资产和资源是准备工作的核心，真正做到信息公开化。摸清自己部门的家底，为预算编制提供真实依据，就可以有效避免后期进行科学化和精细化编制预算时出现信息不足以及仓促敷衍的现象发生。

（三）对费用支出制定准确标准

国家制定的各部门工作人员以及开展工作费用支出的标准是国家为各个基层事业单位提出的一个方向上的指导，不可能面面俱到，所有的工作细节都能够涉及。因此，基层事业单位应当对本部门的工作任务和工作人员制定符合部门工作内容特质的标准，进行费用支出的控制。并在此基础上改变预算编制的方法，将采用“零基预算法”来编制预算，使得财务预算更加科学化和精细化。

（四）提高预算管理执行力度

想要预算管理更加精细化、科学化，重要的是对每一个项目资金的严格审核。财务部门应该做到为各项支出建立一套完整的预算管理体系，促进预算管理的执行力度。另一方面，应该建立起全面的预算分析、考核制度和考核目标。相关领导要建立起一定的考核意识，要重视原始票据的管理。同时，也可以将不同的预算执行类别分配到不同的部门，要求各个部门按时按量的完成自己的任务。对于基层事业单位的预算管理可以通过信息化的管理方式来执行，而预算监督则可以通过网络的途径来完成。如此不仅可以节约时间和人力物力，更重要的是可以提高预算管理的准确性和科学性。

（五）建立健全的考核制度

对于基层事业单位的绩效考核和经费支出，目前还没有一套健全的监督机制体系，绝大多数的预算编制还是比较随意。在监督考核方面缺乏有效的控制和约束方法，因此需要一套健全的预算管理制度，提高执行的严肃性。通过定制一套科学化、规范化的工作流程，将预算的结果应用于各部门之间的绩效考核，通过如此形式来评估最后的預算管理制度的执行结果。通过全面的考核工作，基层事业单位可以有效的减少实际与预算之间的财务差距，从而加强了对支出的合理利用和监控。

（六）提高财务管理人员的道德水平和业务素质

职业道德与业务素质两者并驾齐驱共同造就一个优质的财务管理人员。那么，在提高员工素质方面，首先应当考虑，增加员工的道德品质，培养员工对工作负责的积极心态，培育财务人员谨慎的工作作风。其次，提高财务人员预算编制水平，财务人员对预算编制的各个流程和细节应当熟记于心，对于已经建立预算中心的基层事业单位，应当树立先进的财务管理观念，顺应财务管理思潮，积极提出适于本单位的建设性的意见。

四、总结

总体而言，基层事业单位的预算管理工作是一项系统化的大工程，它的实施成绩直接关系到整个国家财务管理水平的提高和本单位整体目标的达成。因此基层事业单位的财务管理人员应当从自我意识、工作方法、工作流程等方面做出改进，努力实现科学化和精细化预算管理的目标，使得预算管理独立的在财务管理中发挥自己的作用，促进基层事业单位的预算管理工作的提高。

参考文献：

[1]张晶晶.如何提高基层行政事业单位预算科学化精细化管理水平[J].行政事业资产与财务，2016（30）：24-25.

[2]晁明忠.提高基层事业单位预算管理科学化、精细化的措施及思路[J].会计师，2015（07）：55-56.

（作者单位：唐山市动物卫生监督所）