政务微博的发展现状及路径选择研究

摘 要：政务微博作为信息时代的新媒体代表，其影响力与日俱增，是政府部门进行信息发布、政务公开、倾听民意和政民互动的网络问政平台，随着“互联网+政务”概念的提出，政务微博在政务的处理过程中扮演着越来越重要的角色，已然成为电子政务的利器。本文通过研究政务微博的发展现状，分析政务微博发展中存在的问题，探析政务微博未来的发展路径，旨在提升政务微博的应用效果，增强政务微博的影响力，为政务微博的推广和发展建言献策。

关键词：政务微博；网络问政；路径选择

1引言

微博（Microblog）即微博客，是一个基于用户关系、可以实现即时信息分享的社交平台。微博自身的便利性和多样性的功能迅速吸引了大量用户，一跃成为新媒体社交工具的的代表。微博“裂变式”的信息传播速度及其大量的用户基数很快受到了政府部门的重视，于是各级政府部门逐渐开始通过微博处理政务，进行微博问政，于是诞生了电子政务的利器——政务微博[1]。政务微博即经过政府部门官方认证，为了处理公共事务而开设的微博。政务微博践行“织博为民”，是一个具有信息发布、倾听民意、政民互动和服务公众等功能的官方新媒体互动平台。随着“互联网+政务”概念的提出，政务微博在政府日常的政务处理中扮演者越来越重要的角色，各级政府已经把运营政务微博的水平高低作为考量行政能力的一个重要指标[2]。当今，突发事件频发，政务微博的即时性和“裂变式”信息传播性使得它可以很好地对突发事件进行预警，快速地将信息传播出去，有效地对突发事件进行应急管理，是提升政府形象的有效通道[3]。政务微博提高了政务处理效率，有利于政府形象和公信力的提升，但是事物的发展都具有两面性，政务微博在发展过程中也存在一些问题，本文立足于政务微博的发展现状，分析政务微博发展中存在的问题，探析政务微博未来的发展路径，以期提升政务微博的应用效果，为政务微博的发展提供一些政策建议。

2政务微博的发展现状

2010年被称为政务微博元年，从2010年到2017年，政务微博的发展是空前的[4]。《2016年人民日报·政务指数微博影响力报告》显示截至2016年岁末，新浪微博平台认证的政务微博已经达到164522个。其中，政务机构官方微博125098个，比前一年增长9%，政务微博已经遍地开花[5]。政务微博的信息发布方式已经从最初的纯文字方式发布发展到如今的文字+图片+视频等方式发布，发布的内容和议题也日益丰富起来，包括政务公开、民生服务、舆情预警等多方面内容，其影响力和感染力与日俱增。随着政务微博的大量增长和公民参政意识的觉醒，微博问政即将成为一种新的范式[6]。近年来，政务微博不但受到了地方政府部门的重视，而且国务院办公厅在提升政府公信力的意见中，也着重强调了政务微博的重要性，并指明政务微博在突发事件信息发布、热点事件回应以及服务公众等方面，应是舆情引导 、权威体现、引领正气的主阵地[7]。目前，政务微博的现状及在政务处理中的作用主要体现在以下几个方面：

2.1信息发布功能

微博短小轻快、使用便捷的特点，使得政府可以在第一时间发布新闻[8]。由于微博“裂变式”的传播性，一条微博可以在很短的时间内被传播到各个角落，政务微博可以极大化地将政务公开于民众。政务微博的发布机构是政府部门，其性质决定了政务微博具有其他微博所无法比拟的权威性。如果政务微博的转发量很高，政务微博的知名度就越高，并逐渐形成“品牌效应”，继而就会提升政府的公信力。政务微博发布的信息是面向全体公众公开的， 一个部门可以从其他部门的政务微博中了解自己想要了解的内容，从而实现信息共享，信息孤岛最突出的矛盾就是政府各部门之间无法实现信息共享以及无法协同工作，政务微博从一定程度上解决了信息孤岛问题。因此，政务微博在政府的信息发布、政务公开等工作中起着重要的作用，政务微博不管是在传播速度上还是影响力上都推动着电子政务的发展。

2.2应急管理功能

当今社会突发事件频发，如何做好突发事件的预警以及妥善地处置突发事件，成为政府的一大议题，政务微博在突发事件的应急管理中起着重要作用。突发事件发生后，政府可以通过政务微博第一时间披露信息，及时发出权威的声音， 赢得话语权，防止谣言的滋生，很好地安抚公众情绪[9]。政务微博在舆情预警、突发事件的应急管理中起着非常重要的作用。

2.3拓宽了公民参与政务的渠道

政务微博问政于民、问策于民，可以让公民参与到政务中来，实现政策决策的民主化、科学化，服务百姓，提高政府的行政效率，加快政府的职能转变。在政务微博被广泛应用之前，公民主要通过社会听证、信访等方式参政议政，政务微博使得公民参与政务的途径更加多样化，在微博上，人人都有话语权，政府可以通过政务微博跟网民互动，倾听民意，公民可以自由地表达自己的想法、意見和要求。政府通过政务微博与公众的双向交流，可以使政府制定的政策更加反映民意、体现民情，促使政府向着更透明、更廉洁的方向发展。

3政务微博发展中存在的问题

政务微博虽然很大程度上提高了政府部门的办事效率，但随着政务微博的快速发展也出现了许多问题，这些问题在一定程度上会阻碍政务微博的发展，目前政务微博的发展中主要存在以下问题：

3.1信息发布不规律

随着政务微博的快速发展，政务微博的数量也快速增长，存在不少政府部门的政务微博是为跟风而开通的，这些政务微博账户虽然开通了，但是却很少发布微博，或者是更新了微博却没有实质性的内容，也有的政务微博仅仅是转发一些时政新闻，有些政务微博甚至申请后不久就陷入“休眠”状态，这些“僵尸微博”的不规律发布影响了政务微博的发展，甚至会影响到政府的公信力[10]。

3.2应急机制不完善

作为政务新媒体的代表，政务微博在运营机制方面存在着一定的漏洞。政务微博缺乏统一的制度规范，没有合理的管理流程，使“僵尸微博”、“休眠微博”等大量存在，当一些重大的社会事件突然发生时，民众是非常希望了解事件信息的，此时民众会期许通过政务微博去了解相关信息。政府如果能够通过政务微博第一时间发声，披露信息，发布事实真相，则能够起到很好的舆情管控作用，可以防止谣言的滋生[11]。但是突发事件发生后，政务微博发布信息不及时，或者发布与民众关注的焦点完全无关的信息是目前政务微博的发展中存在的一个问题。当有突发事件发生时，政务微博常常三缄其口，任由民众在网上发出各种质疑，却听不到政府的权威声音，当事件发展到了一定程度，甚至产生了一定的社会危害时，政务微博才被迫披露事件信息，但由于错过了应对突发事件的最佳时机，政务微博的效果已大打折扣，导致政府的公信力降低。

3.3政务微博与公众互动不足

很多政务微博存在重传播轻服务的现象，很多政府部门只是通过政务微博进行简单的信息发布，轻视了互动环节，“只发微博，缺少互动”是民众普遍反映的问题。政务微博是政府与公民可以直接互动的平台，通过政务微博，政府可以用很低的成本与公民交流沟通，是公民参政议政的重要渠道。政务微博具有其他电子政务平台不具备的优势，网民可以通过评论、私信、@信息等多种方式与政府部门進行沟通对话，很多网民希望可以通过政务微博进行问题咨询。但是，有些政府部门并未重视这点，很多政务微博的内容还是以信息发布为主，政务微博的功能大多停留在了信息发布上，缺少了与民众的互动。究其原因，主要是政务微博管理者缺少与公众互动的耐心，不能或不愿积极地与民互动，习惯了“正襟危坐”。政务微博针对网民提出的质疑、评论、意见和建议等不能及时有效地给予回复，对网民的要求不理不睬，有意或无意地忽视民众的需求，会使政务微博形同虚设，不能发挥其应有的作用，长此以往，会导致政府的公信力降低。

4政务微博未来发展的路径选择

微博问政是新常态下政治民主建设的重要议题，针对政务微博发展中存在的问题，需要宽领域、多渠道的发展政务微博，政务微博未来的发展路径可以从以下几个方面来考虑：

4.1及时发布信息、注重与公众的互动

突发事件发生时，社会公众往往最先受到伤害，通过政务微博提升公众的危机意识和应对能力是政务微博发展的意义之所在。政务微博已成为突发事件舆论的前沿阵地，政府部门要重视政务微博的作用，当有突发事件发生时，政府部门要通过政务微博及时披露事件信息，缓解公众情绪，预防谣言的滋生，做好舆情引导工作。首先，要建设政务微博快速响应机制，第一时间发布信息为民众所知晓，如实报道事件信息，之后要及时辟谣并跟进报道事件进展，高效地引领舆论导向。政务微博要从发布型为主转为服务型为主的务实应用上来，如网络上如果出现含糊不清的只言片语、扰乱视听的谣言，政务微博要第一时间以权威身份发声，披露事件真相、解答民众的疑虑，体现出政务微博的公信力。其次，要建立政务微博舆情管控机制，掌握社会舆论的应对技巧“速报事实、慎报原因”，提高信息管控能力。政务微博信息传播速度快，有利于政令的畅通，但也容易实现信息的扭曲传播，因此政务部门要加强信息的甄别管理，净化网络生态环境，营造良好的网络氛围，引导舆情的正向传播。再次，要重视网络意见领袖的作用，支持他们的参政议政，加强与意见领袖的信息沟通，充分发挥意见领袖的舆情引导作用，正确管控舆情，既要鼓励民众通过政务微博发表意见和建议，也要引导公民理性的表达自己的政治诉求。最后，在处理突发事件的过程中，要保障民众的知情权、参与权、表达权以及监督权，共同消除舆论危机，加强与民众的沟通，积极地回复民众的评论、私信等，针对民众的质疑和意见等作出有力的解释，合理地采纳民众的建议，实现与公民的良好互动，增强政府公信力。

4.2规范政务微博运营机制

在命名上，政务微博缺少统一的标准。有的政务微博以机构名称命名、有的政务微博以地方名称命名、有的政务微博名称与机构名称没有明显的相关性，在一定程度上使政务微博的权威性打了折扣，用户无法进行便利的查询和搜索、不利于政务微博的推广和宣传。因此，政务微博应该在命名上有一个规范的标准，增强政务微博的权威性。另外，要完善政务微博制度建设，推进政务微博规范化管理，应尽快建立政务微博的组织机制，以明确工作人员在政务微博运营中的职责；然后尽快建立政务微博的运行机制，政府部门在微博运营过程中应建立畅通的信息沟通和共享机制，提高行政效率，增强政府的公信力。如可以建立问责机制，增加绩效考核制度，把政务微博纳入政府的考核范围，通过评估绩效，规范执行主体行为，保证运行效果。最后，要规范政务微博的议题和话题，例如要讲究议题多样化，讲究创新。政务微博的内容和形式不能像公文写作一样千篇一律，要在形式上创新，内容上务实，议题多样性 “语言轻松、接地气”是政务微博连接百姓语言的具体要求，体现出人性化，政务微博的粉丝就会增多，影响力就会增强[12]。要力图使政务微博所涉及的内容生活化、实用化、亲民化，以民为本、服务公众的方向更加明晰，推动国家治理与服务型政府的建设。

4.3提升工作人员的政务微博运营能力

高效地运行政务微博必须提高政务人员的媒介素养，需要他们掌握新媒体特性，提高他们的信息发布和辨别能力，加强媒介素质的自律意识。政务微博是政府与民众的联系渠道，其运营团队代表的是政府的态度，这就要求成员需要具备较高的媒介素养，增强服务意识，耐心回复公众的问题。微博运营团队要有较高的文字表达能力，要有准确把握政策方向的能力，并有一定判别真伪的能力，这样才能保证政务微博的针对性和有效性[13]。合理设置专人专岗、明确分工，充分发挥政务微博问政于民的作用。另外，政务人员要提升服务意识，主动拥抱政务微博，加强有关微博的学习和研讨，提高运用政务微博应对突发事件的应急管理能力，正确处理好政府部门与公众之间的互动交流，提高舆情引导能力。加强政务微博的人才队伍建设，提高政务微博运营人员的专业素养对政务微博的良好发展和提升政务微博的应用效果有着重要意义。

4.4构建多边联动机制

政务微博不仅仅是为发布信息而存在的，更重要的是要切实解决民众在政务微博中所反映的问题，政务微博需要多个部门协同运营，相互联动才可以高效解决问题[14]。要宽领域和多渠道发展政务微博，可以考虑政务微博与传统媒体的合作运营，提高政务微博的覆盖率与知晓度，构建微博集群联动机制，建立公共管理平台[15]。政务微博可以构建政务微博群，政府部门之间形成联动管理机制，以便应对社会突发事件。相关政府部门要加强彼此之间的交流与沟通，打破体制内的壁垒，联动解决实际问题，优化行政流程，提高行政效率，节约行政成本，打造政务微博协同发展平台，提高政务微博发展水平。

5结束语

微博问政是网络问政的新形式，政务微博是一个集信息发布、舆情管控、政民互动于一体的官方开放平台，加快了透明政府的建设进程。微博，作为新媒体的代表是一把双刃剑，政务微博提高了政府的行政效率，推动了电子政务的发展，但有时微博情绪化的言论会使舆论导向偏离，给人民带来危害，使政府公信力受损。因此，政府部门要智慧地运营政务微博，不断加强对政务微博的管理，规范政务微博运营机制，引导政务微博走向一种成熟健康的发展模式，增强服务公众意识，织博为民，塑造良好的政府形象，提升政府公信力，把政务微博打造成一个弘扬主旋律、传播正能量的平台，使政务微博在政府的日常工作中发挥更大的效能，最大化地推动电子政务的发展。

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作者简介：侯心波 作者单位：浙江财经大学，浙江省，杭州市。