法有据行无依：青少年宫运行问题刍议

陈敬++袁德润

摘要：根据相关法律法规规定，青少年宫具有教育性、公益性，是青少年校外教育的指导机构。但由于缺乏具体的实施细则、重责任义务轻实现条件、多头管理等原因，青少年宫在实际运行过程中教育功能难以发挥，普惠性、公益性难以体现。构建青少年宫发展的拓展模式或创新模式，是青少年宫未来发展可以探索的路径。

关键词：青少年宫；法律依据；现实困境；拓展模式；创新模式

中图分类号：G244 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2017）05A-0010-05

一、法有据：教育、公益、指导

青少年宫发展的法律依据，主要体现在《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《关于少年宫和少年之家工作的几项规定》《关于加强少年宫工作的意见》《少年儿童校外教育机构工作规程》等法规、文件对青少年宫工作职责的相关规定中。

依照法律规定，青少年宫属于教育机构。完整地说，青少年宫属于“校外教育机构”，“教育机构”是其本质属性，“校外”主要相对于“校内”而言。作为一种校外教育，青少年宫的教育与校内教育在目的上完全一致，但在活动方式和具体目标上呈现出互补的特征。青少年宫教育是校外教育的一种，但与其他校外教育如家庭教育、社会组织教育不同，它是由国家举办的、专注于未成年人思想品德、兴趣特长、科技品质等方面发展的、由专业人员参与实施的机构教育，是综合性的“少年儿童校外教育机构”，是“国民教育体系的重要构成”。

青少年宫是具有公益性质的公共服务机构，是社会公共服务的有机组织部分，具有公共性、公平性和非营利性的特点。……