海南法院：勇立潮头敢创新 换挡提速抓司改

通讯员/吴春萍 方茜

海南法院：勇立潮头敢创新 换挡提速抓司改

通讯员/吴春萍 方茜

2016年是海南法院司法体制改革攻坚年，全省法院干警凝心聚力、攻坚克难，圆满完成全年审判执行任务，为维护海南经济发展、社会稳定提供了有力的司法保障，全年共受理各类案件159186件，结案率96．61%，同比分别上升27．73%和0．25个百分点，结案率位居全国法院前茅。为此，时任省长刘赐贵、省委副书记李军作出批示并给予充分肯定。

2017年2月24日上午，在海南省第五届人民代表大会第五次会议上，海南省高级人民法院院长董治良所作的法院工作报告再获高票通过，赞成率为95．10%。

优化配置审判资源缓解案多人少矛盾

2016年，海南法院以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、省第六次党代会及省委六届历次全会为指引，在省委、省人大、省政府、省政协的领导、监督、支持下，将最高法院司法巡查和省委巡视成果转化为动力，坚持司法为民、公正司法，各项工作取得新进展，为海南实现“十三五”良好开局提供了有力司法保障。

面对“司改”后法官员额减少31．7%，业务量增长27．73%的新形势，海南法院创新工作思路，着力内部挖潜，多措并举解决案多人少，取得了良好效果。一是发挥人民陪审员“倍增计划”效用，全省法院人民陪审员陪审案件27102件，同比增长38．30%。二是推进案件繁简分流，加大诉调对接，充分发挥交通巡回法庭、医疗法庭的调解优势，着力用多元化的手段解决纠纷，指导人民调解委员会调处纠纷7578起，司法确认人民调解协议3727件。三是专设群众工作经验丰富的老法官为调解法官，聘请“乡贤五老”担任调解专员，实行立案前调解分流案件。四是大力推行简易程序适用，提高当庭宣判率，全省法院适用简易程序审结案件55510件，同比上升29．26%。五是省高院下派30名年轻干部基层法院挂职，缓解基层办案压力。

2016年，全省法院院庭长主办审结案件49201件，同比上升47．24%，占同期结案总数的31．99%。自2015年3月司改以来，全省三级法院院庭长结案数占比已达到41．04%。法院领导回归审判活动、院庭长办案常态化的举措，不仅使优质审判资源重归审判一线，还充分发挥了院、庭长作为资深法官的“传、帮、带”作用，调动年轻法官工作热情，有效解决审判任务繁重、审判压力大的被动局面，这是海南法院审判权去行政化改革迈出的重要一步。

服务改革发展大局提供坚强法治保障

2016年，海南法院主动适应经济发展新常态，将“五大发展理念”贯穿执法办案全过程，依法保障全省改革发展大局。

服务“多规合一”、三年拆违、海岸带整治、农垦改革等重点工作。与省法制办、住建厅、国土厅联合调研，统一相关案件审理共识，围绕海岸带整治中收回闲置土地等问题提出司法建议，审结各类拆违、土地纠纷案件1224件。服务农垦新一轮体制改革，制定审理涉农垦系统土地纠纷案件指导意见，规范相关案件审理。服务“一带一路”建设，平等保护中外当事人合法权益，审结海事海商、涉外民商事案件526件。立足全域旅游发展，大力推广三亚旅游巡回法庭经验，海口四区法院同时挂牌成立旅游巡回法庭。保障重点项目建设，审结涉西环高铁、博鳌机场、航天城等重大项目案件629件。加强产权保护，建立全省法院、工商联及商会涉非公有制企业商事纠纷诉讼与调解对接工作机制。妥善处理“两个暂停”政策实施后的房地产纠纷尤其是涉众型房地产纠纷，审结房地产纠纷案件4300件。服务南海维权大局，审结涉南海案件20件，彰显国家司法主权。

全面落实省委三年禁毒会战工作部署，深入开展禁毒斗争，及时提出《十六条贯彻意见》，从严从重打击毒品犯罪。全省法院共审结毒品犯罪案件2854件3096人，组织集中公开宣判108场，依法对一批罪大恶极的毒品罪犯执行死刑，海口中院审结涉毒多达79．75千克的杨朝猛等人贩卖、运输毒品案。对毒品犯罪案件公开集中宣判、公开宣传报道，充分利用新闻发布会、网络、平面等媒体，公布毒品犯罪典型案例，通过庭审直播、微博直播等方式向社会公众介绍人民法院毒品犯罪审判及参与禁毒综合治理工作情况。同时，加强日常禁毒法制宣传，深入学校、社区、案发地以案讲法，广泛、深入地开展禁毒宣传教育活动，普及禁毒知识，营造全民禁毒的良好社会氛围。

回应人民群众关切保障群众切身利益

海南法院历来注重引导干警牢固树立司法为民宗旨，主动回应人民群众关切，着力保障人民群众合法权益。

2016年，以推进家事审判改革为契机，加大对妇女、老年人、未成年人合法权益保护力度，审结婚姻家庭案件7540件，反家暴法实施后临高法院发出全省首张人身安全保护令，保护女性当事人免受家暴。维护弱势群体切身权益，审结劳动争议和劳务合同纠纷案件8852件，道路交通、医疗等人身损害赔偿案件18223件。重视拖欠农民工工资案件审理，针对农民工追索欠薪难问题提出司法建议，通过适用简易程序、加强调解、强制执行提高及时兑现率。2016年元旦春节期间集中执结涉民生案件446件，执结到位金额651．49万元，海口龙华、澄迈、五指山法院为117名农民工讨回工资263万元，充分保护当事人的合法权益。加大司法救助力度，规范司法救助工作，高院率先成立司法救助委员会，全省法院共为1048件案件1592名当事人发放司法救助金1898．63万元，为当事人减免缓交诉讼费2539．71万元，让人民群众切实感受到司法的人文关怀。

2016年，全省法院当场登记立案率为95．38%。自2015年5月1日实施立案登记制改革后，全省法院积极部署，全面落实立案登记制改革要求，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，充分保障当事人诉权，使人民群众寻求司法救济的渠道更加通畅，使当事人对诉讼权利的行使更加便捷，让更多的社会矛盾在法治的框架内得到化解。目前，全省法院已普遍建成提供“一站式”服务的诉讼服务中心，实现法院数据中心与诉讼服务平台、天涯法律网、移动终端APP、官方微博和微信公众号的融合对接，做到了让“信息多跑路、群众少跑腿”，最大限度方便群众诉讼和查询相关信息。一审案件立案从接受材料到办理完立案程序的时间平均缩短到十分钟以内，基本实现立案“零门槛”。

推出多项配套措施深化司法体制改革

海南法院司改试点工作自2015年1月5日全面启动以来，按照“突出问题导向，补齐短板，范式改革，整体推进”的思路，立足于“司改”五年过渡期后要达到的改革目标，积极探索综合配套改革路径，已完成四个方面59项改革任务，走上了范式改革、整体推进、配套制度逐步完善的良性轨道。2016年全面启动了执行体制改革试点、家事审判方式和工作机制改革试点、环境资源审判工作改革等，在全国率先落实了法院工作人员工资制度改革，完成了司改两年来的首次绩效考核工作。中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱肯定了海南“司改”“蹄疾步稳”，最高人民法院院长周强作出海南“司法改革走在全国前列，发挥了示范作用”的重要批示。

为防止改革出现“碎片化”效应，海南法院推出了多项配套改革制度和措施。一是在民事审判领域，开展家事审判方式和工作机制改革，在海口、三亚开展企业破产案件审理方式改革试点，成立与民二庭合署办公的清算与破产审判庭。二是扎实推进繁简分流改革，大力推行速裁程序，在海口法院、陵水法院实行轻微刑事案件快速审理、从宽处理改革。在海口法院推行简易刑事案件“要素式”裁判文书改革，提高诉讼效率。三是推行多元化纠纷解决机制改革，试点调解专员聘任和专职调解法官制度，缓解法官案多人少的办案压力。四是以实现扁平化审判模式为目标，在海口秀英法院等5家法院开展法院内设机构改革试点工作。

作为最高法院确定的“用两年时间基本解决执行难问题”的试点省份法院，2016年3月1日起，在儋州法院等5家法院开展执行体制改革试点，推进执行权分权运行和法官主导下的执行工作警务化。5家法院试点后共受理执行案件11199件，增幅高于全省平均水平16．66个百分点，执结率97．66%，高于全省平均水平2．01个百分点，执行质效明显提升。推进执行规范化建设，全面应用海南法院执行案件管理系统，在全国率先实现37个关键流程节点上报覆盖率百分之百。推进执行信息化建设，新建全省统一执行指挥中心，实现执行现场全程留痕、应急指挥远程可视化。完善网络执行查控系统，有效破解查人找物传统执行难题。依最高法院工作部署，启动“执转破”工作，为两年内基本解决执行难拓展思路和空间。

2016年，在海南省委副书记李军的领导下，海南法院全面开展环境资源审判工作改革，推行环境资源审判专门化，试行环境资源案件跨流域集中管辖、自然保护区专门管辖，挂牌成立鹦哥岭、霸王岭国家级自然保护区环境资源巡回法庭，逐步推进“三合一”归口审理，海口琼山法院公开宣判海南首例归口审理的环境资源刑事案件。海南高院协调召开14家单位参加的环境资源审判改革试点工作专题会议，就环境资源刑事司法保护、执法联动机制、公益诉讼、司法鉴定等4项配套制度出台实施意见，凝聚全省环境资源审判工作改革合力；协调相关部门建立海南环境资源专家库、鉴定机构名册，联合发布环境资源刑事司法保护和执法联动实施意见，规范环境公益诉讼，促进海南低碳绿色发展。

2016年，海南法院全面实现了省以下法院人财物的省级统管，并开展了司法改革试点两年来的首次绩效考核工作。开展绩效考核是稳步推进司法体制改革的一项重要内容，旨在确保把中央、省委对海南法院干警的司法保障政策关心落到实处，并通过考核大力引导、激励干警履行职责，提高工作责任心。绩效考核体现了司改要求，确保了绩效奖金分配达到奖勤罚懒、突出工作业绩的目的，极大地提振了干警对司法体制改革的信心，法院队伍涌现了一批真正能干事、善做事、多做事且成绩突出的优秀集体和个人。

2017年，海南全省法院将以更加强烈的担当意识和使命意识，忠诚履职，改革创新，扎实工作，为加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。