巡逻防控工作分析与研究

李光祥

【摘 要】结合当前巡逻防控工作实际，深入探究巡逻防控工作意义，深入分析巡逻工作制度安排、警力构成，指出存在的矛盾问题，并着眼提高巡逻防控工作质量效益，提出改进巡逻防控工作的对策。

【关键词】巡逻防控；接处警；对策

当前，随着我国改革进入攻坚期和深水区，社会稳定进入风险期，来自各方面的风险和挑战进一步增多，维护社会大局稳定工作呈现出明显的阶段性特征。从国际上看，随着我国加快崛起和国际地位上升，西方国家不适应感明显增强，千方百计进行阻挠、遏制；从国内看，我国面临着跨越“中等收入陷阱”这一历史阶段所特有的矛盾和问题，利益关系多样化，利益诉求复杂化，影响社会稳定问题的关联性、敏感性、复杂性空前增强，社会治安形势严峻复杂。面对巨大压力和严峻挑战，必须要加强社会面巡逻防控工作，提高防范控制犯罪的整体效能。

1 加强巡逻防控工作的必要性

巡逻防控是公安机关深入推进社会治安综合治理的基础工程，是有效防范化解各类风险、管控社会矛盾的现实需要，对于维护公共安全、及时有效打击违法犯罪、保障人民安居乐业具有重要作用。

1.1 加强巡逻防控是有效预防打击犯罪的重要手段

对警务工作而言，没有积极的预防打不胜打，没有有效的打击防不胜防，必须要坚持“两手抓、两手都要硬”，切实做到以打促防、打防结合。而巡逻就是将“打”和“防”天然地融为一体，一方面通过信息先导、动态布警、卡点守候、实时指挥，进行快速反应，增大与犯罪分子碰撞的概率，实施精确打击，提高打击犯罪的效率和能力；另一方面，通过划分巡区、“织密”网格、屯警街面，给犯罪分子以“警察无处不在、无时不在”的感觉，有力震慑犯罪分子，打击犯罪分子成功信念，消弭犯罪分子侥幸心理，把犯罪行为禁于未发、止于未萌，消除犯罪于无形之中。

1.2 加强巡逻防控是有效维护社会良好秩序的重要保证

维护社会良好的秩序，保证国家、社会各项活动有条不紊、安全顺利地开展是警务工作的职责所在。开展巡逻，就是在充分考虑本辖区人口密度、交通状况、犯罪率、营业场所特点以及警员数量的前提下，对巡逻进行合理的安排设计，使民警有更多的机会了解社情民意、掌握隐患问题、排除矛盾纠纷、快速掌控现场局面。

1.3 加强巡逻防控是提高人民群众安全感幸福度的重要举措

有研究表明，人民群众的安全感幸福度，并不是源于警察破案数量的多少、破案效率的高低，而是很大程度取决于身边周边的巡逻警察的多少。公安部曾做过一项调查，有31.5%的犯罪嫌疑人承认，最让他们害怕和顾忌的就是警察在街面巡逻。经验表明，在案件高发区徒步巡逻，巡警每15分钟左右在一个地方出现一次，每次在公众视野逗留3至5分钟，这里街头案件就下降80%以上。开展巡逻，警察无时无刻不是置身于人民群众之中，随时准备打击犯罪活动、调解民事纠纷、处理意外情况，即便警察不在视线范围之内，一旦出现危险，巡逻民警也会马上赶赴现场处置突出情况。因此，巡逻在社会之中是一种无形的安定力，不法之徒因警察巡逻而提心吊胆，唯恐避之不及；人民群众因警察巡逻而无所畏惧，安居乐业。

2 巡逻防控工作存在的突出问题

自1991年第十八次全国公安工作会议建立警察巡逻体制以来，各级公安部门对巡逻工作和巡逻队伍建设高度重视，对巡逻防控模式进行了诸多有益探索，取得了一系列的成效，但与职责任务、形势要求相比，巡逻防控工作无论是思维理念、管理体制，还是运行机制、实战能力都还存在诸多不相适应的地方。

2.1 思想认识还不够到位

长时间以来，对巡逻工作片面不正确的认识影响了巡逻工作作用的发挥。由于，民警工作好坏评价标准主要是取决于打击工作完成得好与坏，而并非预防工作有无成效。受此影响，对巡逻工作有相当一部分民警“说起来重要、忙起来次要、做起来不要”，片面认为巡逻工作没有什么绩效可言、也起不了什么作用，辛辛苦苦一整天还没有什么收获，投入与产出完全不成正比。有的纵使开展巡逻，也是匆忙而过，纯属应付。还有的领导对巡警队伍不够重视，巡警队伍建设发展明显滞后于其他警种。

2.2 巡逻方式过于单一

从目前情况来看，各级公安机关主要是依靠乘车进行巡逻，对步巡等其他巡逻方式应用得不多，虽然说提高了巡逻的效率，但与人民群众接触联系变少了，对民情社情的了解变少了，服务群众、排忧解难的职责功能弱化了。

2.3 巡逻密度不足

虽然当前公安机关对巡逻工作都有要求，但是部分民警巡逻随意性比较大，有的没有真正履行巡逻职能，走马观花，走形式、做样子。此外，巡逻所用警力散乱、零星，派出所、巡警大队、机关之间缺乏有效的沟通、配合，巡逻防控的针对性、主动性不强，巡逻覆盖区域小、频率低，难以形成十分嚴密的巡防网络。

2.4 巡逻的制度设计不够健全

自1994年公安部发布《城市人民警察巡逻规定》以来，一些省市相继针对自己实际情况制定了一些巡逻法律规范。但有些法律规范操作性不强，对巡逻力量、巡逻方式、巡逻处警等内容规定不够明确，没有达到相应的巡逻效果。还有的是不顾及基层民警人少事多的实际情况，片面地提一些好高骛远的目标，打击了民警的积极性。

3 改进巡逻防控工作的对策

针对巡逻防控工作存在的一系列情况问题，要在继承原有巡逻防控模式的基础上，按照“统一指挥、有警处警、无警巡逻、动中备勤”的原则，实行“以块为主，属地负责”的“大巡防”机制，赋予基层县（分）局治安防控自主权，形成以巡警大队为主力的“骨干网”、各派出所为支撑的“支干网”、辖区群防群治力量为补充的三级巡逻防控体系，编织起更加严密的新型治安防控网络。

3.1 加强巡逻组织

将特巡警支队的巡警大队成建制下放到县（分）局，实行“以块为主，属地负责”的巡防机制，赋予县（分）局治安防控自主权。抽调辖区派出所部分业务熟练、精通驾驶的民警、辅警充实到巡警大队，由巡警大队统一安排、指挥调度。适应实战需要，从各实战单位集中调配警车至巡警大队作为巡逻处警专用车，并为每个车组优先配备车载台、防暴叉、路障钉、防弹服及“八大件”等巡逻处警装备。同时，为保障巡逻接警和指挥调度的灵敏、准确、高效运转，及时配置移动警务通、对讲机和现场执法记录仪。

3.2 科学划分片区

按照警务实战化快速反应的要求，在综合考虑年接警量、治安复杂程度、处警半径和道路状况等多种因素的基础上，以相邻相近、交通顺畅、便于调度为原则，采取“分片布警”方式将辖区范围划分为若干个巡逻防控片区。根据各片区具体情况，由巡逻大队合理调配巡逻处警车组及警力，携带武器和处警装备，按照5班2运转的模式进行巡逻和处警。同时，在每个片区的主干道合理位置各安排1个候警点，在巡警大队队部设立综合警务指挥室，通过发案情况和PGIS特点分析，配合县（分）局指挥中心，实时发布调整巡逻警力及区域的指令，确保警力跟着警情走、警务随着警情变。

3.3 分类第一处警

积极整合警务资源，形成齐抓共管的工作格局，研究制定《接处警工作规范（试行）》，对各接处警单位从操作层面明确职责和分工。规范处置流程，县（分）局指挥中心接收110警情后，由指挥调度员将警情推送至片区巡逻处警民警警务通上，配合使用对讲机进行调度。一般类警情原则上由巡警负责第一处警进行先期处置，不能在1个小时规定时间内处置完结的移交属地派出所处理；案件类警情，原则上各类突发恶性案件、街面犯罪、现行违法犯罪等紧急警情，由巡警第一处警先期处置后移交派出所受理，其他已经发生的盗窃类警情、网络电信诈骗等非接触性违法犯罪警情、黄赌毒线索举报警情等，由辖区派出所第一处警处置。

3.4 创新指挥调度

配套新的接处警勤务模式，对指挥调度系统进行全面调整升级，在指挥大厅设立若干个指挥调度席位（包括二级警情调度席和三级警情调度席），选调工作能力强、熟悉基层业务的民警和辅警充实到指挥中心担任值班调度员，并将视频、情报等业务平台值守集成到指挥中心，实现指挥调度的高度一体化，形成可视化、扁平化、点对点的指挥，提高快速反应能力和整体作战能力。同时，县（分）局授予指挥中心直接指挥权、装备调用权、督导检查权，提升指挥中心的权威性，确保指挥调度的全局“一盘棋”。

3.5 做好后勤服务

按照实际需要，县（分）局由后保单位牵头负责，相关所队密切配合，细致摸底、科学统筹，整合县、区各派出所综合警务室、重点路段社区警务室和原有的巡警执勤室，作为巡警集中接处警所需的候警点、交接办公室、平台反馈点，并划拨专门资金，以相关派出所食堂为依托，解决巡逻处警民警、辅警就餐问题。

3.6 加强技能培训

着眼提高民警的业务能力素质，确保巡逻防控工作顺利運行，通过集中培训、模拟警情编排、参观交流、分批考试等多种方式，对民警的实战业务技能进行“充电”。邀请指挥、法制等部门业务骨干进行授课，通过强化培训，巩固掌握平台反馈操作、矛盾纠纷调处、现场执法执勤等方面的知识和技能，为“大巡防”接处警工作打下坚实基础。

【参考文献】

[1]谢盈.当前巡逻勤务存在问题及设计构想[J].法治视野，2009.

[2]韩丰平.城市巡逻防控工作研究[J].公安学刊，2008.

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[4]汪勇.警察巡逻勤务教程[M].北京：中国人民公安大学，2000.

[责任编辑：田吉捷]