加强政府投资项目审计成果运用的思考

闫建军+张娜

【摘 要】党的十八大以来，反腐肃贪呈持续高压态势，使政府投资项目审计结果得到了一定的高效使用，但是还存在一些成果利用不均衡，审计的改变没有严格实施以及成果的利用水平较低等问题。本文主要针对出现这些问题的原因进行分析，并提出相应的解决策略，提高政府投资项目审计结果的利用效率。

【关键词】政府投资项目；审计结果；利用效率

一、政府投资项目审计结果的利用状况分析

政府投资项目财政资金投入相对比较多，对资源的使用量也较大，这与国计民生有非常重要的联系，社会对这个些项目的投资给予高度的重视，每一级的政府和有关部门也都给予极高的关注度，特别是对审计结果的关注度。现阶段，政府投资项目审计结果得到一定的利用，但是其成果的使用效率还不大，还需要进一步提升。

1.成果利用不均衡

政府投资项目审计结果的利用水平，在各个项目、各个区域以及各个层次上并不均衡，而且还存在一定的差异。一些项目、一些地区，其审计的品质较高，而且整改的程度较大。相反的，有一些区域的投资项目审计结果并不能得到有效的运用。尤其是一些区域，害怕被披露的问题过多，对以后向政府争取项目的难度有阻碍，所以并不情愿使用审计成果，只是针对建设项目中的问题进行解决，而缺少对审计结果的深层次研究。客观因素带来成果利用不均衡，使政府在投资项目审计成果的利用程度遭到严重的阻碍。

2.没有严格进行审计整改

当前审计部门所面对的最大的问题就是审计的整改，政府投资项目审计所牵涉的组织不只是建设单位以及代建单位，还包括规划、装备的购买、勘探以及成本咨询等单位。所以在整改的过程中存在较大的障碍。此外，审计机构的工作人员相对不多，所以每一个工作人员所要处理的事务较多，所以在进行审计的过程中更多的关注工程的成本投入，从而忽视审计的意见有无得到实施。

3.成果的整体利用程度较低

不少地区的审计成果的利用还只是对一小部分投资项目。针对多个政府投资项目的审计状况实施全面研究、歸纳结果不多，只注重处理而忽视研讨或者只注重处理而忽视揭露其中存在问题等状况极其常见。大多数的问题有关部门并不知道其中的事情，所以就存在这些问题多次被查到却没有得到整改，政府对其中出现的问题缺少相应的管理体制。

二、原因探讨

1.审计结果的品质太低

一些政府投资项目的审计结果的品质较低，对于出现的问题缺少深度研究，所以对建设的相关部门没有太大的影响，导致审计成果的利用效率较低。

2.缺少对审计成果转换利用的思想

一些政府投资项目的审计工作人员经常是依据常用的方式进行审计，对于审计工作的理解只是停留在寻找问题、核对工程的资本投入，缺少对审计成果的转换使用的一是，导致审计成果不能得到较大限度的使用。

3.不适用的审计督查形式

政府投资项目的建设期限一般较长，所投入的资本也都较大，项目完成后的审计工作难以得到相关建设单位的配合，所以存在一些问题不能够得到落实，更是难以解决和整改。近年来，一些投资项目试行了跟踪审计，但多数超出了审计部门的能力控制范围，其效果并不是很大；有一部分跟踪审计是交由中介机构实施，但中间的委托费用缺少完善的解决，所以审计成果也并没有达到预期，因此对审计成果的利用效率也不就很高。

4.缺少完善的审计成果利用制度

政府投资项目的审计成果的利用与多个建设单位有直接的联系，审计机关的内部对审计成果的使用也有若干个部门。一旦这些部门不能够高效协作，就难以达到审计成果的有效利用。当前审计成果的利用过程中，参与的有关部门之间没有完善的分工合作制度，虽然也存在一定的相互配合，但其根本目的是自己部门的利益，受到单独一个部门与审计机构之间联系的限制，缺乏完整高效的政府项目投资成果利用制度。

三、提高政府投资项目审计成果利用效率的措施

1.严格依法实施审计监督职能，逐步加强政府投资项目审计成果的利用效率

政府投资项目审计成果利用的条件是一定要保证审计成果的利用效率。第一，是审计成果实行期间，严格依据有关规则进行工作，保障审计品质和效率。第二，逐步整改政府投资项目审计形式，不断使政府投资项目跟踪审计制度完善以及标准化。第三，根据法律创建成熟政府投资项目审计成果整顿核查制度，监督并促使建设单位和其他有关单位依据审计成果实施整顿。不按规定实施审计成果的单位，必须严格落实其中的原因，实时监督促使这些单位进行整改。针对特大重要项目的追踪审查和监督实施状况，必须及时向本级人民政府实施专题汇报。此外，大力推进建设单位和其他有关单位创建完整规范体制，使基建财务管理趋于标准化，提升政府投资利用效率。

2.完善审计成果利用制度，保障政府投资项目审计成果的利用有依据的制度

政府投资项目审计成果的利用，一定要有成熟的制度提供保证。审计机关应当创建成熟的政府投资项目审计成果利用工作制度，确定牵头部门和参加部门，创建和规范有关体制，逐步使政府投资项目审计工作规范中的相关细则趋于细致化。从政府投资项目审计成果利用规则、流程及规范上确定相关部门的责任和权利，对审计成果利用的形式、规则、反馈、等作出准确一致的规范，使政府投资项目审计成果利用有规章制度可以遵循。

3.拓展审计成果转变使用途径，增加政府投资项目审计成果利用效率

政府投资项目审计成果利用的途径，对其利用效率有极大的影响。审计机关必需使用不同的方式，逐步拓展审计成果转变使用途径，增加政府投资项目审计成果利用效率。

第一，定期向政府和人大汇报政府投资项目审计状况。审计部门每年要向本级政府系统汇报全年政府投资项目审计状况和审计整顿工作状况。各级政府每年向本级人大常委会汇报该季度预估状况、实施审计状况时，要一同汇报政府投资项目审计状况和审计整顿状况，并依据人大常委会的审议建议，安排有关部门探讨实施审计整顿任务。

第二，使用不同方式不定期汇报政府投资项目审计情况。高效使用审计状况专报、审计核心状况等平台，对同种、同时和某一时间政府投资项目出现的各类问题实施分类、汇总，把当中出现的共同、多次出现、情况严重的问题挑选出来，探讨出现问题的因素，思考合理高效、治标又治本的有利建议，为领导决断供给参考的资料。

第三，按流程公示政府投资项目审计成果及审计整顿状况。促进政府投资项目审计结果公示体制，依据特定的流程，通过在报纸杂志、电视媒体、门户网站宣布公示、公报等方式，向社会宣告政府投资项目审计成果。还可以向社会揭露工程建设范畴中的一些不合规则行为，带动社会全方面的重视，造成巨大的舆论督查和社会监督力度，推动这些不当行为迅速得到处理。

四、结语

政府投资项目审计成果的有效利用依赖于多方参与人员的共同努力，政府需要加大监督力度，严格落实政策的实施状况，有效的提升投资项目审计成果的利用效率。

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