浅谈中期财政规划下的高校滚动预算管理创新问题

姚妮

【摘 要】本篇文章首先对高校预算管理的基本含义进行概述，从预算管理意识总体淡薄、静态年度预算与变化的环境不适应、缺乏开展绩效评价的内在动力三个方面，对当前高校预算管理存在的主要问题进行解析，并以此为依据，提出中期财政规划下的高校滚动预算管理创新措施。希望通过本文的阐述，可以给相关领域提供些许的参考。

【关键词】中期财政规划；高校；滚动预算；预算管理；创新问题

古话说得好：“凡事预则立，不预则废”。预算作为高校财务管理不可缺少的一部分，它直接影响着学校的今后发展。预算管理作为资金再分配的主要依据，直接将高校的财务管理质量进行真实的反映。因此，做好高校预算管理工作，才能保证高校各项财务管理工作的顺利落实。

为了提升预算管理水平，保证预算管理的规范性，在2015年，我国相关部门就发布了中期财政规划下预算管理机制，同时要求需要结合我国经济发展情况，由财政部门来编制滚动预算管理计划，并且对财务支出情况进行统一安排。这也就预示着，自2016年开始，我国高校在开展预算管理工作时，要以长远发展策略为出发点，执行滚动管理模式。在这种背景的影响下，怎样借助中期财政规划的机会，全面提升高校预算管理水平，是当前高校的首要任务。

一、高校预算管理的基本概述

预算管理主要指高校结合发展策略和任务指定的财务管理计划，高校预算管理分为两个部分，第一个是部门预算；第二个是校内预算。部门预算主要指学校依照上级部门提出的相关要求来对学校的总收支情况进行预算编制。校内预算则是指学校和二级部门之间的各项财务、自有资产的再分配。

大部分的高校都会依照高校财务机制中相关的规定来对收支情况进行预算，不能秉持的“赤字预算”的原则来开展高校预算管理工作，应该采用由上至下的编制方法，其中包含了收入预算以及支出预算。其主要是借助之前的预算以及决算数据的比较分析，预算出高校财政拨款、其他等财政的收支情况，对次年的财政收支进行编制，从而保证高校预算收支的均衡性。

在进行预算管理时，需要根据上级部门以及财政部门构建的预算管理机制，并且结合高校实际情况以及需求，来开展预算管理工作，实现高校教育资源的优化配置。要想保证高校财务管理工作的顺利开展，首先就要实现预算管理，它可以满足高校内部管理的科学化以及规范性需求，对其他各项预算管理工作起到了补充以及完善的作用，更是保证各项经济活动顺利运营的关键所在。但是，当前，我国高校在开展预算管理工作时，仍然存在诸多为题，有待改善。

二、当前高校预算管理存在的主要问题

1.预算管理意识总体淡薄

高校的领导人员将财务管理的重点放置在了年初预算管理总额收支和分配工作上，高校的各个部门也只是重视本部门年度内可以应用的资金数量，部门员工更注重的是工作时所获得的经费、资金报销等内容，对资产应用效率的关注力度比较少，对预算管理工作漠不关心，甚至存在抵触的心理。所以，导致大多数的财务管理机制执行带来制约，不能将其顺利的运用到高校财务管理中来。

2.静态年度预算与变化的环境不适应

因为很多高校都是以年为单位来开展零基预算编制工作，并将整年的财务收支情况进行反映，缺少长久性的计划，工作缺乏前瞻性，在开展预算工作的过程中，没有建立长期远目标。因为预算管理受到静态环境影响，不能对突发事件采取相应的应对措施，使得财务管理存在随意性。

3.缺乏开展绩效评价的内在动力

高校是一个不以盈利为标准的组织机构，其产生的资产消耗主要源于财政拨款以及教学收费补偿，并没有对教学成本进行核算。所以，长时间以来，高校没有全面重视绩效评价的重要性，也没有将其纳入到高校财务管理中，更没有制定完善的绩效考核机制，对资产收支情况没有进行详细记录，进而影响资金应用效率。

三、中期财政规划下的高校滚动预算管理创新措施

1.加大宣传培训力度，逐步树立以中期财政规划为导向的滚动预算管理理念

在开展以中期财政规划为导向的滚动预算管理工作之前，高校需要对财务管理人员进行滚动预算管理相关知识的技能的学习，并且全面收集有关滚动预算管理的资料和信息，对预算管理工作人员进行专业培训，做好预算管理宣工作，以中期财政规划当作侧入点，树立正确的逐步滚动预算管理理念。此外，高校还要构建完善的预算管理制度，制定滚动预算管理流程，对滚动预算管理结构进行强化。

2.創新滚动预算管理职能

要想保证预算管理自身作用的全面发挥，就要正确对预算管理职责进行定位。从开展预算编制工作开始，就要保证预算管理和学校发展策略标准向吻合，同时采用滚动式评估方式来落实预算管理工作，进而保证预算管理和发展策略相连接。采用预算的方式来对发展策略进行固化以及量化的处理，进而全面落实发展策略标准。

3.规范滚动预算运行体系，形成有效的管理循环

（1）编制中期规划以及年度预算

所谓的中期规划指，以年为单位来开展滚动预算工作。中期规划中第一年需要制定缜密的计划，这也就是年度预算。对年度预算进行全面解析，进而构成一个月度预算。

（2）年度预算的分解

根据相关部门制定的财务预算标准，将中期规划中第一年开展预算管理工作的结果进行全面解析，同时把预算标准解析和职责进行紧密融合，进而给后续达到预算管理、执行、评估以及考核奠定条件。

（3）月度执行预算分析

在开展月度执行预算分析工作时，需要结合学校的真实情况，加大财务管理力度，以便给决策人员提供依据。财务部门可以根据每个月预算落实情况，对年度预算标准进行适当的调整。当预算工作人员完成预算编制之后，需要将编制结果汇报给高校的领导人员，同时召开分析会议，找出相应的偏差因素，提出完善的修改方案。

4.正确编制学校滚动预算

（1）编制财务收入滚动预算

首先，结合高校财务收支以及财政拨款情况，制定完善的收支预测机制，并对未来3年内的财务收支情况进行预算，结合高校的实际情况，构建财务收支滚动预算体系。其次，结合财务收支标准体系以及经济影响因素之间的关联性，构建财务收支结构预算机制，同时对今后3年的财务收支结构各项标准进行预算，通过专业人士的讲解，对高校财务收支内部结构各项标准进行分析，构建滚动预算。

（2）编制财务支出滚动预算办法

第一，结合高校财务收支中滚动预算标准，对财务收支变化幅度进行分析，构建单独的财务收支预算限额，预算出今后3年内高校各个时期收支额变动幅度，制定财务收支限额，对高校财务收总支量进行滚动预算。第二，结合高校财务收支框架以及变化情况，分别制定财务收入框架滚动预算体系以及财务支出框架滚动预算体系。

四、结束语

总而言之，加强高校预算管理力度，可以有效的提升高校财务管理水平，保证高校资金的高效应用。但是，结合当前的情况来看，高校在开展预算管理工作时，总是会遇到各种各样的问题，这些问题的出现，严重影响了预算管理水平。因此，我们需要对不同的问题进行解析，并且采取相应的应对措施，通过采用加大宣传培训力度、创新滚动预算管理职能、正确编制学校滚动预算等方式，来实现中期财政规划下的高校滚动预算管理创新，进而推动我国高校的稳定发展。

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