资讯

【动向】

全国三年建成横向联通、纵向贯通的预算联网监督网络

中国人大网·7月6日

全国人大财经委、全国人大常委会预算工委、财政部7月4日至5日在广州召开座谈会，部署落实全国人大常委会办公厅印发的《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》。

指导意见对预算联网监督系统的基本涵义、任务、内容以及主要功能和模块、联网方式等方面作出了规定，并明确推进地方人大预算联网监督工作“时间表”，将用三年时间，逐步形成横向联通、纵向贯通的预算联网监督网络。

今年，在全国省级人大常委会预算工委等工作机构与政府财政部门实现预算决算等基本信息传输查询，同时启动系统的预警、分析和服务功能的开发研究。

明年，推动完善系统查询、预警、分析、服务等基本功能，逐步实现与政府收入征管、社保、国资和审计等部门的联网，开展上下级人大之间纵向信息传输应用工作，以省为单位，推动所属地市级人大预算联网监督系统建设，并投入使用。

后年，基本实现地市级人大预算联网监督系统建设和使用全覆盖，进一步扩大横向联网范围，引导和鼓励有条件的县级人大开展预算联网监督工作，逐步实现对预算的全口径审查和预算执行的全过程监督。

全国人大常委会副委员长张平指出，运用信息网络技术推进预算联网监督，是建立和完善中国特色社会主义预算审查监督制度的有益探索，也是新形势下加强和改进人大预算审查监督的客观需要，利于推动建立健全全面规范、公开透明的预算制度。在全国推进预算联网监督工作的条件已经具备、时机已经成熟。

【修法】

行政法规制定程序条例拟作修改

光明网·7月19日

国务院法制办日前就《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定（征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿说明指出，修订这个条例已列入《国务院2017年立法工作计划》中“全面深化改革急需的项目”。

征求意见稿进一步完善了行政法规的起草程序，规定起草行政法规，可以邀请有关专家、组织参与起草工作，也可以委托有关专家、组织起草；起草部门应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见，主动听取有关人大代表和政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等的意见；起草部门应当将行政法规草案及其说明等向社会公布，征求意见，经国务院决定不公布的除外。

在立项方面，征求意见稿规定，国务院法制机构可以向社会公开征集行政法规制定项目建议；国务院法制机构应当根据国家总体工作部署，对行政法规立项申请和公开征集的行政法规制定项目建议进行论证，突出重点，统筹兼顾，拟订国务院年度立法工作计划，报国务院审批；国务院年度立法工作计划经国务院批准后向社会公布。

社会公众可以在8月20日前登录中国政府法制信息网，对征求意见稿提出意见。

【法眼】

风景名胜区

违规采矿合同无效

中国新闻网·7月27日

近日，最高人民法院发布《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释，即日起施行。

最高人民法院环境资源审判庭庭长郑学林介绍，环境保护法、自然保护区条例等法律法规明确规定，重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护；自然保护区、风景名胜区等区域内禁止进行勘查开采活动。在上述特殊区域内勘查开采矿产资源会对区域内环境公共利益造成重大损害。

解释第十八条规定：“当事人约定在自然保护区、风景名胜区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域内勘查开采矿产资源，违反法律、行政法规的强制性规定或者损害环境公共利益的，人民法院应依法认定合同无效。”

【司法】

我国全面实施检察机关

提起公益诉讼制度

《人民日报》·7月3日

依据全国人大常委会作出的修改民事诉讼法、行政诉讼法的决定，7月1日起，我国全面实施检察机关提起公益诉讼制度。

截至2017年6月，各试点地区检察机关在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域，共办理公益诉讼案件9053件，其中诉前程序案件7903件、提起诉讼案件1150件。

公益诉讼试点工作从源头上推动解决了一批舆论高度关注、人民群众反映强烈、对生产生活影响严重的“老大难”问题，有效保护了生态环境，保障改善了民生。

在试点中，对涉及县级以上人民政府案件的管辖进行了特别的规定，在行政公益诉讼案件由行政机关所在地基层人民检察院管辖的基础上，规定此类案件由市（分、州）人民检察院管辖。

最高人民检察院还将及时制定完善公益诉讼司法解释及相关配套文件，积极与最高人民法院沟通协调，共同制定检察机关提起、人民法院审理公益诉讼案件的司法解释。同时，坚持问题导向，明确检察机关的诉讼地位，建立调查核实等配套保障机制，在充分吸纳试点成功经验的基础上，构建一套符合中国国情的公益诉讼程序。

【聚焦】

“租售同权”即将立法

《北京青年报》·7月27日

住建部等9部门近日联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，要求人口净流入的大中城市要支持相关国有企业转型为住房租赁企业，鼓励民营的机构化、规模化住房租赁企业发展。

住建部有关负责人说，将通过立法，明确租赁当事人的权利义务，保障当事人的合法权益，建立稳定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇。

据初步统计，我国规模化住房租赁企业市场份额只占2%左右，相較于发达国家成熟市场20%-30%的比例，差距非常大。

我国租房市场一直存在大量“黑中介”、二房东、房租欺诈、不退还押金等现象。此前，首部住房租售条例——《住房租赁和销售管理条例（征求意见稿）》公开征求意见，住房租赁和销售市场立法加快步伐，有望通过法治手段遏制各种租房乱象，对住房租赁市场加以规范。

【观点】

高温津贴标准应适时调整

法制日报·7月19日

当前，全国各地进入炎炎夏季。根据《防暑降温措施管理办法》规定， 无论是实践中出现劳动者没有领到高温津贴，一些地区的高温津贴标准多年不变，还是发生劳动者户外作业导致中暑事件，都说明一些企业和单位还没有完全落实国家规定。

中国劳动关系学院法学院副院长沈建峰说，《防暑降温措施管理办法》的规定比较明确，高温津贴标准由省级人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定，并根据社会经济发展状况适时调整。因此，在执行层面，地方可以通过立法的方式建立高温津贴动态调整规则。

如何保证办法规定落到实处？专家建议，相关部门和工会系统要到一线监督检查，及时发现查处违反国家规定行为；劳动者要提升保护自己合法权益和生命财产的意识，遇到企业违法时依法向有关部门举报。

同时，办法作为一个规范性文件，无法设置相应法律责任，用人单位违反高温津贴的违法成本比较低。建议进一步强化用人单位法律责任，加大违法成本，提升高温劳动保护规定的“威慑力”。

【环保】

国家将禁止进口24类固废

人民网·7月21日

环保部信息显示，今年年底开始，我国将禁止进口废塑料、未经分拣废纸、废纺织原料、钒渣等24类固体废物。

环保部国际合作司司长郭敬表示，在过去特定发展阶段，进口可用作原料的固体废物在弥补国内资源短缺方面发挥了一定作用，但随着经济社会发展水平不断提高，暴露出不少问题，尤其是洋垃圾。

今年4月，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求分行业、分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整固体废物进口管理目录，综合运用法律、經济、行政手段大幅度减少进口固体废物的数量。

环保部先行将环境污染风险高、群众反映强烈的废塑料、未经分拣废纸、废纺织原料、钒渣等24类固体废物禁止进口，并根据WTO有关透明度义务的要求，在相关委员会项下进行了通报。

【科技】

我国科学家研制出用“眨眼”开关家电的传感器

新华社·7月29日

中国科学家设计出一种新型传感器，可附在眼镜上探测眨眼动作，从而使“眨眼”之间完成开关家用电器等日常任务成为现实。

“该项技术可以被认为拥有了‘第三只手。”研究负责人之一、重庆大学胡陈果教授说，如果正常人的双手被占用，可使用这种新型人机交互方式控制身边的电子设备，因渐冻症等疾病而失去活动能力的患者同样能从中受益。未来还将探索把这种传感器安装在人体的不同部位，尝试以此操控智能机器人。

除了胡陈果外，重庆大学蒲贤洁、郭恒宇以及中国科学院北京纳米能源所王中林教授等人参与研究，论文发表在新一期美国《科学进展》杂志上。

测试结果表明，该脉冲电信号的输出强弱与眨眼的力度和快慢有直接关系。与有意识眨眼相比，无意识眨眼比较轻微，脉冲信号强度小，所以两者较易区分。

【信息】

严厉惩处食品谣言制造和传播：国务院食品安全办等10部门近日联合下发《关于加强食品安全谣言防控和治理工作的通知》，明确谣言涉及的当事企业是辟谣的第一责任主体，并要求严厉惩处谣言制造者和传播者。指向多个企业或者没有具体指向的，要组织研判，采取措施制止谣言传播，并采取适当方式澄清真相。

快递企业禁售用户信息：近日，《快递暂行条例（征求意见稿）》公开征求意见。意见稿明确，经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息。发生或者可能发生用户信息泄露的，经营快递业务的企业应当立即采取补救措施，并向所在地邮政管理部门报告。

校园贷等五类诈骗案多发：日前，公安部梳理了针对学生及家长的易发高发电信诈骗类型及特点，并发布安全提示，提醒广大学生和家长要警惕兼职刷单、高考招生、助学金、校园贷和网购退款五类多发性电信网络诈骗。

2017年全面实施居住证制度：国家发改委日前透露，2017年将全面实施居住证制度，全面落实支持农业转移人口市民化财政政策，全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，建立进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制，推进教育、医疗等城镇基本公共服务覆盖常住人口。

上海确定“7·21”为法官权益保障日：在《保护司法人员依法履行法定职责的规定》施行一周年之际，上海市高级人民法院正式将7月21日确定为上海法院法官权益保障日，并于当日启动为期一个月的履职保障集中教育宣传活动。

【数字】

6.3%：日前，国家能源局发布信息显示，今年上半年，我国能源消费回暖，全社会用电量为2.95万亿千瓦时，同比增长6.3%，增速比去年同期提高3.6个百分点。

1284份：7月19日，最高人民法院举行的家事审判方式和工作机制改革联席会议第一次全体会议显示，自2016年3月1日《中华人民共和国反家庭暴力法》正式实施至今年6月底，各级法院共发出1284份人身安全保护令。

15411件：2017年上半年，全国专利行政执法办案15411件，同比增长23.3%。其中，办理专利纠纷案8837件，同比增长26.3%；查处假冒专利案件6574件，同比增长19.5%。

12.11万：截至5月底，工商系统累计向其他部门提供经营异常名录、严重违法失信企业名单数据811万条，全国列入经营异常名录的市场主体384.66万户，累计移出经营异常市场主体164.8万户，全国联合限制“老赖”担任公司各类职务12.11万人次。

440亿元：近日，中国银监会要求，下半年要引导银行业更加注重供给侧的存量重组、增量优化和动能转换，积极推动债转股落地实施，引导银行业主动减费，确保全年向客户让利不少于440亿元。

2169亿元：国家税务总局信息披露，全国税务部门落实“大众创业万众创新”税收优惠政策累计减税2169亿元。其中，支持科技创新各项优惠政策减税1243亿元，落实支持小微企业发展税收优惠政策减税828亿元，惠及纳税人3000万户。