一场约见，消弭十年“老大难”

张双山

“请问嘉韵山水城B1栋1楼及负1楼的产权到底是谁的？能拿出产权证明吗？”

6月20日上午，在重庆市渝中区化龙桥街道办事处会议室，化龙桥代表组相关区人大代表，就辖区一房屋产权归属问题约见区国资委、国资公司及派出所等部门负责人。

这次约见，也是渝中区两届人大六年来的首次约见，事件原由还得从十几年前说起。

一拖近十年

嘉韵山水城是化龙桥片区拆迁时修建的还建房，位于嘉华大桥南桥头下，其B1栋楼平街是33层的居民楼，底楼两层面江，是距嘉陵江高低落差约15米的防洪架空层。

当天的约见就涉及这处架空层的具体归属及相关历史遗留问题。

被约见相关部门介绍，2008年2月29日，此安置房承建方和房地产公司与重庆三角洲酒店管理有限公司，就嘉韵山水城B1栋架空层的使用与中房物业公司（注：嘉韵山水城小区物管公司）达成协议，双方签订《场地使用合同》，重庆三角洲酒店管理有限公司拟将B1栋负一、二层开办成社会福利性质的老年公寓。

此行为遭到小区居民的抵制。

“留架空层的目的是为防洪，建养老院犹如建在风口浪尖！”小区居民认为将造成严重的后患，于是将情况举报到区安监局。

接到举报后，区安监局有关负责人立即带队到现场了解情况。经勘察发现，防洪架空层已被施工方修建成房屋，改变了大楼结构。区安监局责令施工单位立即停止施工，并停工至今。

该养老院最终并未建成。经相关检测机构检验，房屋在改建过程中造成一定破坏，但对整栋楼的房屋结构质量并未造成影响，决定维持现状，不再进行整改。

事情发展到这里，并没画上句号。

2010年，B1栋个别业主私自成立非法的“嘉韵山水城B1栋楼委会”，打着自治旗号，将B1栋一层、负一层房屋占用并出租盈利。通过在外墙安装简易升降电梯，开设茶馆、废品收购站、皮鞋仓库、建材仓库、塑料口袋仓库、玩具仓库等，获取非法收入已达数十万元。

事情真相

那么，为什么会造成这样的状况？居民们还有什么情况反映？代表们在走访选民中又有什么新的发现，心中还有疑问吗？

这就是促成此次约见会最直接的几个原因。

原来，围绕这件事，辖区居民多次向化龙桥辖区的区人大代表反映情况。多年来，代表们就此事的建议从未停过。今年1月，渝中区十八届人大一次会议上，代表们再次就该问题提出建议。

“虽然在办理中，承办部门非常认真，但部分问题依然困扰代表，事件真相也不能给小区业主们详尽解释，造成问题不能最终得到解决。”区人大代表、化龙桥街道党工委书记傅奇志介绍，为准确掌握实情，更好向选民们解释宣传，经请示区人大常委会人代工委同意，决定约见相关部门负责人。

在约见会上，区国资委主任江帆等部门负责人到场，接受代表提问，并解答相关疑问。

原来，嘉韵山水城是渝中区委托人和房地产开发公司代建的安置房项目，业主是渝中国资公司。但是直到2016年11月，按照相关工作流程，人和房地产公司才接到区棚改征收指挥部函，要求将产权关系移交区国资公司，目前正在办理过户手续。其中部分产权已转办到国资委名下，还有部分产权证因各种原因仍在办理过程中。

通过查阅相关图纸、权证和会议记录显示，嘉韵山水城B1栋一层使用性质为车库，负一层为商业。2008年房屋修建完毕后均办理了产权证，产权人为人和房地产公司，权证由区拆迁指挥部保管（后称区棚改征收指挥部），指挥部将此处房产委托中房物业管理。

“产权证到底是谁的？为什么没公开？”代表们一开场就直指问题实质所在。

相关部门回答表明，十几年来，因建设、审计、交接等原因，最初办理产权是挂在承建公司名下，因各种原因产权证一直未公布于众，给业主的印象就是产权不明，引发误解。很多业主甚至认为这属于小区公共区域，属业主共有。

正是业主不知晓房屋产权归属等问题，2016年12月22日，嘉韵山水城其他楼栋居民到街道、派出所强烈反映“嘉韵山水城B1栋楼委会”给B1栋每户业主发放了200元钱，认为小区住户都该发此钱，要求取缔楼委会、冻结账户。部分居民还扬言，如不妥善处理，他们将集体上访。

“那像这样的情况，全区有多少？”区人大代表、区人大常委会副主任谭彬奇听到这样的解释，进一步追问。

“全区7个拆迁指挥部，这个还真没统计过，但肯定有。”

“你们要管理好国有资产，确保其保值增值。不要以为家大业大，就不当回事，希望回去后认真梳理统计一下。”

“好的。”国资委及国资公司相关负责人称，当前主要原因是很多安置房小区还未经最终审计交接，国资委也不知道到底有多少家底，但今后一定強化相关工作，争取提前介入，确保国有资产保值增值。

时间表、路线图

“那么，目前这些房产还被非法占有，你们准备怎么解决？如何减少损失？”代表在约见中提出最实际的问题。

被约见部门负责人回答，嘉韵山水城B1栋一层、负一层问题的处置事关重大，也涉及到社会和谐稳定。区级相关单位一定要从大局出发，按照各自职能职责，抓紧做好相关工作。

目前各种证据已表明，嘉韵山水城B1栋一层、负一层法律上的产权人为人和房地产公司，一层为车库、负一层为商业用途，都属于国有资产。中房物业为委托管理方，非小区业主共有公共区域。

约见会上经代表们建议，相关部门就办理情况也达成共识，即切实解决好脱管问题，尽快收回被占用出租房屋，必要时可采取诉讼等手段，通过司法途径维护权益。还要注重消除消防、生产安全隐患，防止酿成社会问题。

同时，主体责任单位要牵头做好宣传、解释、引导工作，通过召开居民座谈会、公示相关权证资料等方式，让小区居民群众了解该处房产的产权情况、使用性质，消除认识误区。

7月4日，渝中国有资产经营管理公司和重庆人和房地产发展有限公司已在小区公示栏等显著位置张贴《公告》，向全体业主宣传B1栋一层和负一层的真正归属，同时郑重申明，公司从未授权任何个人及单位对上述房屋以任何形式对外进行租赁。极少数业主打着“楼委会”旗号，擅自强占并用于出租获取非法所得，公司将采取法律手段维护权利。

《公告》还称，公司依法收回B1栋一层和负一层后，其用途将征求化龙桥街道办事处、居委会和小区业主的意见，在确保安全、合理、规范的前提下作出使用安排。

《公告》还以附件的形式张贴出B1栋负一层产权证和B1栋一层产权证，以便全体业主进行查证。

区国资委还将继续督促国资公司联合街道、派出所、物业、居委会等部门，与强占出租当事人见面，要求限期归还被强占场地。向非法承租者书面函告，要求限期搬离租赁场地。目前，派出所已依法传唤非法强占出租牵头人，该牵头人表示，愿意退还非法收取的租金和强占的场地。

“通过约见，代表们知道了事件真相，并提出了很多好的建议，群众也了解了真相，予以了理解，对今后如何推动工作值得借鉴。”谭彬奇认为，通过此事，政府及部门负责人要转变观念，认识到约见并不是找麻烦，不是坏事。通过约见，可以促成问题更好更快解决，何乐而不为！