西部山区现代农业园发展模式研究

吴钦 彭浩 胡茂

摘要以四川省广元市为例，分析了西部山区现代农业园发展现状，总结出“广元模式”的创新发展道路，进一步分析了广元市现代农业园发展中存在的问题，从加强基础建设、完善园区规划、优化发展环境、完善分配机制、培育龙头企业等方面提出了针对性的对策建议。

关键词现代农业园；发展模式；西部山区；广元市

中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2017）23-0218-04

Development Model of Modern Agricultural Park in Western Mountain Area—A Case Study of Guangyuan City，Sichuan Province

WU Qin， PENG Hao， HU Mao*

（School of Life Science and Engineering， Southwest University of Science and Technology，Mianyang，Sichuan 621010）

AbstractTaking Guangyuan City of Sichuan Province as an example， we analyzed the construction status of modern agricultural park in western mountain area， and summed up the “Guangyuan model” innovation and development path.Then we further analyzed the existing problems of the development of modern agricultural park in Guangyuan City， and proposed countermeasures and suggestions from the strengthening of infrastructure， improving the park planning， optimizing the development environment， improving the distribution mechanism， cultivate leading enterprises and other aspects.

Key wordsModern agricultural park；Development model；Western mountain area；Guangyuan City

作者簡介吴钦（1993—），女，山西寿阳人，硕士研究生，研究方向：农村与区域发展。*通讯作者，副教授，从事农业推广研究。

收稿日期2017-07-19

随着社会经济的快速发展，如何优化山区农业发展策略、解决山区农业发展问题对相对落后的西部地区农业发展至关重要。当前，我国现代农业园飞速发展，其对促进农业发展、增加农民收入、解决就业、助推精准扶贫等问题的重要性日益显现。笔者以四川省广元市为例，根据广元市现代农业园的建设现状、所取得的成就，分析了西部山区现代农业园建设存在的一些共性问题和制约因素，并提出针对性的意见和建议，为类似的西部山区现代农业园发展建设提供借鉴。

1广元市区位条件

广元市位于四川省北部，地理座标为104°36′～106°45′ E、31°31′～ 32°56′ N，北与甘肃省陇南市的武都县、文县，陕西省汉中市的宁强县、南郑县交界；南与南充市的南部县、阆中市为邻；西与绵阳市的平武县、江油市、梓潼县相连；东与巴中市的南江县、巴州区相邻。广元市总面积1.63万km2，总人口310万，农业人口245万。广元市地势北高南低，北部山区，南部丘陵地带。位于米仓山、龙门山和盆北低山三大地貌交汇地带，境内最高海拔3 837 m，最低海拔352 m。山地向盆地过渡地带，这也使其农业园区的发展类型多样。广元市四面环山，总体地势由北向东南倾斜[1]。

广元市现代农业示范园区发展区域囊括广元市全部区域。境内山坡地和中低产田分别占总耕地面积的57%和69%。广元市盛产称猴桃、黑木耳、茶叶、核桃、油橄榄、雪梨等特色农产品，市内多数现代农业示范园区也以这些特色农产品为主导产业。全市森林覆盖率52%，生态条件优越，是四川省和西部地区发展无公害农产品、绿色食品和有机食品的優势区域[2]。

2广元市现代农业园发展现状

2.1园区发展迅速，社会资本注入园区成为一种趋势

2007年广元市开展了现代农业示范园区建设试点，初显农业增效、农民增收的良好效果。在总结试点工作的基础上，按照“新建一批，提升一批，滚动发展，持续推进”的总体思路，2008—2016年先后建成79个现代农业示范园区，核心区总面积达到5.4万hm2，涉及广元市4县3区100余个乡镇，覆盖农民30万，全市园区农民年人均收入比非园区农民高出2 000元以上。

2016年发改委、农业部下发《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，提出大力推进农业领域政府和社会资本合作（简称“PPP”），明确指出鼓励地方政府采用资本金注入的方式投资农业领域PPP项目，并明确出资人代表，参与项目准备及实施工作。地方政府主导推动开展工作，积极推进体制机制创新与政策创设，为社会资本获得合理回报创造条件。各类符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体均享有依法依规平等参与的权利。广元市积极抓住发展机遇，按照“政府主导，企业牵头，农民参与，多元投入”的园区建设思路，积极组织社会资本投入到园区建设，不断提高园区建设水平。以广元市新建成的第九批现代农业园区为例，总投资69 151万元，其中6个农业园区的社会投资比重见表1。在对2016年各大农业产业园的投入资金分析中可以发现，社会资金的注入为农业园区的发展提供了新的动力，广元市各大农业园区利用社会资本的投入，带动现代农业园区飞速发展，将现代农业园建设引领到一个新高度。

1.2“一园一业”特色产业模式已经形成，农旅结合发展已成为一道风景线

广元市现代农业园区的主导产业开发体系形成，依托自然资源，“一园一业”的特色产品模式已经形成，以第九批现代农业园区的3个典型代表为例，其产业发展模式如下。

苍溪县苍溪三会现代农业园区依靠独特的自然气候条件，着力构建新型猕猴桃产业体系和经营体系，大力发展当地猕猴桃产业发展带动农民增收致富，2015年全年该县出产猕猴桃鲜果8.8万t，实现产值13亿元，同时该园区复建“文昌书院”“祈福天灯广场”，把村里的“文脉”接续起来，打造“龙吟谷”“景云台”等景点，配套建设“树尖上的餐厅”“树尖上的民宿”等，让原本贫穷的山村变成旅游目的地。

旺苍化龙现代农业园区依托当地山形地势，大力发展茶叶产业，现已形成万亩茶田特色农旅产业园区，总面积3 305.53 hm2。旺苍化龙现代农业园区以茶叶产区为依托，进一步整合现代农业产业园区与乡村休闲旅游相结合，以茶文化打造当地特色品牌，将原本贫瘠的山区转变成修生养息的旅游胜地。同时大力发展茶文化旅游项目，带动当地旅游业发展。

剑阁五指山现代农业园依托广元鑫楠生态农业开发有限公司，采取“公司+基地+农户”发展模式，在物流过程中采用“基地采摘、物流运输、生产加工、冷链配送”的销售模式，形成会员宅配、自建微商、第三方合作、电商合作等销售渠道。一季度已实现销售收入6 800万元，剑阁五指山现代农业园按照“园区建成乡村旅游景区，将田园建成农业主题公园”的工作思路，聘请专业旅游规划设计公司，依照五指山独特的地理环境、自然资源、生态环境，已科学规划设计出园区大门景观、桃花沟观景平台、游客集散中心、十里花溪、乡村迪士尼乐园、水上娱乐世界等乡村旅游节点15处，乡村酒店、农家乐等旅游配套设施12处。

可以看出，广元市当地特色规模产业格局基本形成，苍溪猕猴桃、旺苍特色茶园、五指山有机食品等特色品牌已经初步形成。各个园区农旅结合发展的模式也已基本形成。

1.3现代农业园建设规划思路清晰，建设水平逐步提高

广元市现代农业园建设思路围绕着园区规模化建设、现代化建设和一体化建设3个方面展开。其中规模化建设主要包括产业规模建设、特色产业建设和“三园联动”建設；现代化建设主要包括信息技术建设、物联网建设和信息化建设；一体化建设主要包括“五位一体”建设、“融合一体”建设和“建管一体”建设（图1）。

在园区规模化建设方面，广元市现代农业园区建设将坚持单个园区达到666.67 hm2的标准，形成个体规模；坚持一园一业，多园一业，形成产业规模；坚持县区建现代农业园区、村建特色产业示范园、户办产业小庭园，实现“三园联动”，形成基地规模。

在园区现代化水平建设方面，广元市现大力推广现代农业新技术、新装备和新模式，积极培育现代新型职业农民、产业领军人和农村职业经纪人培养，推进园区物联网运用，新建物联网基地1个，全面提升园区信息化水平，把现代农业园区建设成为“互联网+”现代农业集中示范区。

在园区一体化水平方面，广元市坚持建设内容“五位一体”，发展方式 “融合一体”，推进方式“建管一体”。按照基地生产水平高、种养结合紧密、景区设施配套、产地初加工能力强、社会服务完善、利益联结紧密、社会资本参与、全方位支持有力的要求，将新建现代农业产业融合示范园区10个，并出台园区管理指导意见，督导各县区成立专门的园区管理机构，制定管理办法。

2“广元模式”的创新发展道路

2.1因地制宜抓产业

广元市充分利用当地自然地理气候条件，将区位优势、生态优势转变为经济优势与产业优势。苍溪县现代农业园依靠独特的自然气候条件，大力发展当地猕猴桃产业，研发猕猴桃新品种，带动农民增收致富。旺苍化龙现代农业园区将原本贫瘠的山区改造成万亩茶园，带来丰富经济效益的同时也促进了当地的文化产业的发展。剑阁县现代农业园依托独特的自然资源，创新合作发展模式，带动当地有机食品产业发展，为剑阁有机农业发展奠定了基础。

2.2科技助力园区发展

在广元现代农业园的建设过程中，科技引领为广元发展提供了强大动力。建立了产业发展导向的科研、推广应用机制，成立了猕猴桃、茶叶等产业科技创新联盟，推进“高位嫁接”和产学研一体化，加快科技成果转化。自主选育了如红阳、红华、硕星、夏早、广油1号等具有自主知识产权品种。集成创新了设施栽培、节水栽培、农产品精深加工等核心技术，建成国内首家猕猴桃脱毒苗良繁中心、黄茶工厂化育苗中心、省级核桃、蔬菜、煙叶等良繁体系，科技实现了产业节本降耗，提质增效的新突破。广元市自主研发并被省农作物、林作物品种委员会审定品种11个，享有国家新品种保护权3个，引进、筛选、示范茶叶中黄一号、中黄二号、龙井43，核桃香玲、辽核，猕猴桃金红50号、红什2号、金艳，“新科”单片黑木耳菌种，“931”优质夏菇、“939”优质冬菇和一些珍稀菇类品种等86个。集成创新设施栽培、节水栽培、省力化栽培、低碳循环栽培、绿色有机栽培等44项优质丰产栽培技术，常年推广应用面积13.33 hm2以上[3]。

2.3重视培育新型农业经营主体

为加快新型农业经营主体培育，广元市相继出台了一系列引进、培育及扶持政策，取得了明显成效。近3年引进、培育的省级以上龙头企业和省级以上专业合作社达20余家，新培育家庭农场达715家，专业大户3 700余户，尤其是在农民专业合作社培育上，通过开展示范市创建，加强规范指导，推进农超对接等方式，培育专业合作社数量是2010年4倍。新型农业经营主体的发展壮大，使现代农业产业规模化、集约化、专业化、市场化和社会化程度更高，为产业跨越发展注入了新的活力。

2.4重视品牌建设

广元市相继创建了特色农产品4个中国驰名商标和22个国家地理标志证明商标，创建数量居全省前列。重点推出并打造了“广元七绝”这一特色品牌，并成为全市农业的一张靓丽名片和四川十大具有重要影响的品牌。广元市通过国家“三品”认证和国家标准化示范区认证的规模均居全省前列，连续参加和举办多次“西博会”“西交会”“广元七绝”推介会、茶博会、菜博会，订单、招商等工作富有成效。

3广元市现代农业园发展中存在的问题

3.1基础设施不完善，现代农业园发展受限

基础设施建设是制约现代农业园发展的首要因素，由于西部山区的自然条件的限制，基础设设建设落后、物流不通等现象普遍存在。虽然广元市在现代农业园建设投入了大量的资金进行基础设施建设，但是由于现代产业园数量多，面积大，加上自然地理条件的限制，难以实现现代农业园基础设施的全面建设，这就导致了现代农业园的发展仍存在着基础性的难题。

3.2农民文化素质较低，农产品质量安全意识不足

根据广元市2016年国民经济和社会发展统计公报，截至2015年年底，全市戶籍人口304.78万。其中，女性148.33万，男性156.45万，分别占总人口的48.7%和51.3%；城镇人口6857万，乡村人口236.21万，分别占总人口的22.5%和775%。年末全市常住人口263.50万，其中，城镇人口11172万，乡村人口151.78万。不难看出，广元市农村人口仍占有相当大的比重，农民就业压力依旧很大，并且由于种种原因，农村劳动力文化程度偏低。尽管广元市七大农业产业园区不同程度的引进了龙头企业，但是总体来说龙头企业数目依旧较少，而且规模不大，各大农业产业园生产的产品的科技技术含量较低，当地名牌产品数量依旧不足，且当地特色农产品市场竞争力不强，对农户的集中带动作用也未达到预期的效果。同时在农业产业园区内，农民专项合作经济组织发展缓慢。生产中还存在使用禁用农药、兽药、饲料添加剂现象，严重影响农产品的质量安全和食品安全。

3.3现代农业园区内部利益分配制度不健全

由于农业园区建设规模巨大，农户与龙头企业和政府的利益分配存在着不同程度的问题。首先，农民的地位弱小，组织程度较低，在分配利益的同时农民利益往往得不到保障；其次，农民的法律意识不足，导致存在不同程度的农民违反园区规定条约的现象；第三，由于园区投入规模较大，各地农业园区基础设施建设还未完成，基础设施仍然薄弱，农民与龙头企业的利益冲突也由此得以体现。可见，农业园区内部的利益分配制度依旧不完善，各方利益难以保障[4]。

安徽农业科学2017年

3.4核心区与辐射区统一、协调困难

目前，广元市现代农业示范园区以“多园一业、块状覆盖，园区农业与庭园农业共生互促”模式进行建设发展，将园区划分为核心区和辐射区，在核心区，主要发展主导产业，在辐射区，以配套产业发展为主。由于自然和经济社会条件的差异性，核心区自然区位好，社会经济发达，产业单一，具有强大的生命力和發展潜力，对经济的贡献率最高，但辐射区自然环境较差，经济不发达，园区产业复杂多样，往往对周边经济有一定的带动作用，然而与核心区相比差距仍然很大，这样就出现了核心区发展较好，辐射区发展缓慢，二者间的差距使得整个园区很难形成系统，协调能力较差，区域的互补性不强，不能形成优势互补、共同发展的格局[5]。

4政策建议

要解决现代农业园区发展的不足，就要立足当下，紧握机遇，充分利用当地资源优势，发展当地特色产业，与旅游业等第三产业融合发展，同时延长当地农业园产业链条，在发展中总结经验，不断完善山区现代农业园区的发展，为西部山区的现代农业园建设发展提供借鉴。

4.1进一步加强基础设施建设，为农业园发展提供保障

由于西部山区的自然条件和地理因素的影响，加强山区基础设施建设对于山区农业“走出去”至关重要。完善山区现代农业园基础设施建设，应当首先修通现代农业园区的公路，解决山区现代农业园农业发展问题中“最后一公里”的难题，其次依次解决山区里的水、电、网等问题，让现代农业园发展有足够的保障。

4.2完善园区规划，加强园区特色产业建设

现代农业园区的发展离不开科学的规划，政府应该加强对各大现代农业产业园区的建设，制定合理的园区规划方案。针对西部山区不同地区的自然资源情况进行综合考虑，大力发展各地特色产业，带动旅游业等相关产业发展，促进农旅结合，不断发展壮大特色产业。同时依托龙头企业，将特色农业发展起来，形成一批特色农产品，并加强当地农产品的品牌打造形成“一园一特色”的现代农业产业园区，发挥其核心辐射作用，带动周边农民致富。

4.3优化园区发展环境，强化农产品质量安全意识

农业园发展的同时应注重借鉴不同地区不同产业园的发展模式，结合山区自然资源和优势产业等情况，发展适合当地特色的农业园区，加大对现代农业产业园的基础设施优化升级建设，建设高标准、有特色的高质量基础设施，为现代农业园区的发展提供良好的的发展环境。同时加大对园区内农民的职业培训，增加农民专业知识，提高农民的专业素质，树立农产品质量安全意识。加强执法，禁止农民使用违规农药，同时应注意发展绿色农业，生产绿色产品，并注册商标，提升农产品质量，增强当地特色农产品的综合竞争力。

4.4制定完善的园区内部利益分配机制

利益分配是解决农业园发展问题的重头戏，如何调节农民、龙头企业、政府之间的利益关系对园区的发展意义重大。首先应当明确与建立清晰的产权制度，明确各方利益分配机制，确立农户的主体地位，保障农户权益。其次要确保风险共担，确保风险出现时各方都能实现风险的均摊，使各方利益损失降到最低。农户与龙头企业共同发展，两者既是利益共同体，又是风险共担体，加强两者关联、解决利益分配等问题对农业产业园的带动作用十分重要。最后政府要发挥管理者的作用，充分利用宏观调控等经济手段，完善园区利益分配机制。

4.5积极培育龙头企业，充分发挥其带动作用

龙头企业对农业园区的发展至关重要，要推进农业园区的发展就需要积极培育龙头企业，发挥龙头企业的带头作用。在龙头企业的选择方面，应根据各个园区现有的投资项目与当地自然资源和特色产业，选择符合当地情况的龙头企业，抓住合适的经营时机，符合当地发展的需求，同时运用有效的运营机制带动当地特色产业发展，把农户与龙头企业有机结合起来，形成一体化经营[6]。在市场方面，应积极发展内地以及沿边市场，并主动发展国际市场，在打造当地特色品牌的同时优化自身产业结构，提高自身农产品质量，立足国内、走向国外，形成国内国外共同发展的局面。

参考文献

[1] 李强.广元市现代农业示范园区发展模式分析[D].成都：西南财经大学，2014.

[2] 何治.广元市现代农业示范园区发展模式研究[D].雅安：四川农业大学，2011.

[3] 曾永军.浅析山区农业增收增效的有效途径[J].当代经济，2015（10）：36-38.

[4] 宗四南.现代农业园的建设与发展[J].云南农业，2014（4）：62-63.

[5] 邓晴雯，张树深.现代农业园发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（7）：379，381.

[6] 张珊珊，张国强.现代农业示范园区发展中的问题及对策：以长丰县吴山镇牌碑村为例[J].中国集体经济，2017（7）：5-6.