提升人工影响天气防灾减灾服务能力的对策与思考

摘要：人工影响天气是促进经济社会发展、惠及民生的重要事业，也是防灾减灾救灾的重要手段。围绕河南经济社会发展和防灾减灾需求，加快推进基层人工影响天气现代化建设，提升人工影响天气作业能力、管理水平和防灾减灾效益，充分发挥人工增雨、防雹作业在气象防灾减灾、保障粮食安全、缓解水资源短缺、改善生态环境等方面的作用具有重要意义。

关键词：人工影响天气；防灾减灾能力；对策与思考

我国是世界上气象灾害频率高发、灾害种类多的国家之一，据统计，每年因气象灾害造成的经济损失占自然灾害的70%以上，且近些年极端气候多变多发，严重威胁到各地区经济建设和社会稳定发展。人工影响天气是指为避免或者减轻气象灾害，合理利用气候资源，人类运用现代科学技术，在适宜的地理环境和大气环境中通过人工催化、扰动等技术手段，对局部大气的物理、化学过程进行人工影响，实现增雨雪、防雹、消雨、消雾、防霜等目的的活动。随着科学技术不断发展，人工影响天气在我国应急工作中的应用领域不断拓宽，从原来主要以抗旱、防雹为目的，逐步拓宽到森林放火、水库增蓄水、生态环境建设和保护、重大社会活动保障等多个领域。

河南作为农业大省、粮食生产大省，水资源严重短缺。开展人工影响天气作业，不仅是抗旱救灾的有效手段，也是开发空中水资源，补充地表水、地下水，缓解水资源不足的重要措施。随着全省经济社会快速发展，工农业用水和居民生活用水持续增加，水资源匮乏一定程度上影响着全省经济特别是农村经济的发展，同时也对人工影响天气作业指挥能力、科技支撑能力、服务效益提出更高要求，加快推进基层人工影响天气现代化，提升人工影响天气作业能力、管理水平和服务效益显得尤为紧迫。

1 河南基层人工影响天气发展现状及防灾减灾效益

河南自20世纪八十年代开始实施人工增雨（雪）作业。多年来，各级政府高度重视人工影响天气工作，不断加大投入，人工影响天气工作具有一定的规模和基础。目前全省共建成标准化人工影响天气作业站点341个，拥有37高炮270门、新型57高炮1门，火箭发射架401部、新型体播撒火箭发射架2部，高山烟炉73台，人工影响天气自动化、科学化作业能力明显提升，作业控制面积占全省总面积的56.8%，防雹控制面积达1万平方公里。

多年来，各地紧紧围绕增雨防雹减灾、缓解水资源短缺、改善生态环境开展人工影响天气工作。面对近年来河南频繁出现的严重干旱，各级气象部门深入田间地头，积极开展人工增雨作业降下“救命水”，有效解除旱情。在丹江口水库等重点生态保护区、水资源严重短缺地区、积极实施增蓄型人工增雨（雪）作业，有效增加了水资源、改善了生态环境；紧密结合特色农业、万亩方粮田、有机蔬菜基地等服务需求，水果、烟叶生产对防雹减灾的需求，多方协作开展人工增雨（雪）、防雹作业，人工影响天气作业在服务河南农业生产、缓解水资源紧缺、防灾减灾、保护生态以及保障重大活动等方面发挥了重要作用，取得了显著的经济、社会和生态效益。尤其是2014年，河南遭受63年以来最为严重的干旱，全省上下抓住一切有利时机，首次成功开展夏季对流云飞机作业缓解旱情，旱灾最重的平顶山秋作物受旱面积近70%，101万农村居民、11.1万头大牲畜发生临时性饮水困难，百万市民饮水安全受到严重威胁，重要工业企业用水频频告急，人工影响天气作业人员24小时值班，密切监测区域天气演变信息，各作业点人员24小时全员待命，抗旱应急期间成功开展了13次人工增雨作业，为缓解旱情、服务当地工农业生产、水库蓄水及经济社会发展做出积极贡献。人工影响天气工作得到各级领导重视和人民群众的广泛认可。

2 制约效益发挥的瓶颈问题

2.1 作业能力不能满足需求

近年来，河南各地加快推进人工影响天气作业体系建设，持续加强基础设施和业务体系建设，取得了明显成效，作业能力明显提升，但相对于各地经济社会发展需求来讲，地面作业面积控制区域及防雹作业保护区没有实现全天候、全覆盖；人工影响天气基础设施建设需要加强；新一代自动火箭发射架更新缓慢等。

2.2 保障机制有待完善

人工影响天气作业体系建设是一项较大工程，是以科学技术为基础的防灾减灾手段，涉及多学科、多部门，具有时间性强、专业性强、安全性突出，技术要求高等特点，既需要一定的技术支撑、完善的組织体系保障，更需要充足、稳定的经费支持作支撑。目前河南部分市县人工影响天气作业经费投入机制尚不完善，业务系统建设及维护维持、装备维护及更新、技术总结及科学研究等资金投入不足，造成作业装备、技术水平与社会需求不相适应。

2.3 人员队伍不稳定

河南部分市县缺乏具有专业素质的专职管理人员和有一定素质、稳定的作业队伍，人工影响天气炮手、火箭手多为社会兼职人员，素质参差不齐，一定程度上制约了人工影响天气现代化水平的提升和作业效益发挥。

2.4 安全管理有待加强

规范的业务及安全管理是人工影响天气业务顺利开展的保障。近年来国内出现多起重大人工影响天气作业事故，省内人工影响天气作业小事故也时有发生，安全形势不容乐观。加之随着民航事业的不断发展和空军航空管制新要求，作业空域形势越来越紧张，特别是将要开展的低空空域改革，对人工影响天气空域使用带来新的挑战。部分人工影响天气作业用高炮、火箭因长期使用磨损和设备老化；弹药存储、运输人工影响天气作业安全方面存在一定隐患等。

3 提升人工影响天气服务防灾减灾能力的思考

党的十八大提出要“加强防灾减灾体系建设”。党中央、国务院下发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，对防灾减灾救灾工作提出新要求。随着经济社会的快速发展，水资源尤其是云水资源的重要性越来越突出，一些专家甚至预测，如果发生世界范围的突发事件，诱因很有可能是争夺水资源。河南水资源短缺，近年来对水资源的需求逐年增加，加之建设天蓝、地绿、水净的美丽河南，改善生态环境对人工影响天气的要求不断提高。河南省政府办公厅下发《关于进一步加强人工影响天气工作的意见》（豫政〔2013〕3号），从组织机构、基础设施建设、人才队伍、财政投入等方面对人工影响天气事业发展提出明确要求。各地要以抓好文件贯彻落实为契机，结合《河南省人工影响天气现代化建设三年行动计划（2015-2017年）》的落实，加快推进市县级人工影响天气业务现代化建设，提升人工影响天气作业能力、管理水平和防灾减灾效益。

3.1 强化人工影响天气业务能力建设

根据《河南省人工影响天气现代化建设三年行动计划（2015-2017年）》提出的“市级负责本辖区地面人工影响天气作业组织指挥和实施，县级负责本辖区地面人工影响天气作业组织实施”的职责分工，结合市县实际，对人工影响天气观测、分析、指挥、作业、效果评估等关键环节业务与气象基本业务进行统筹设计建设，建立完善市、县人工影响天气业务流程，结合不同时段的任务，规范作业计划制订、作业预案制订、监测预警和作业指令下达、作业组织实施、作业信息上报等各环节工作任务和职责，做到横向、纵向之间分工明确、密切衔接。建设市、县两级人工影响天气业务技术平台及作业指挥中心，健全市、县、站点三级人工影响天气作业体系。

3.2 提升人工影响天气作业能力

围绕河南粮食核心区建设、水库蓄水、林区生态保护、城市生态改善和重大活动保障等需求，结合全省各地高标准粮田万亩示范方、综合气象服务站建设，以标准化作业站点建设和作业装备现代化建设为重点，建设完善烟叶消雹增雨作业基地、水库蓄水及森林防火生态旅游作业基地、粮食安全增雨作业基地等。推进地面人工影响天气作业新型装备的更新和使用，发展新型火箭发射装置，提升作业装备的自动化水平和科学作业能力。

3.3 健全人工影响天气队伍建设

加强对人工影响天气管理及技术人员的综合培训，培养一批高素质、高技能的科技及管理人才。发挥市县人工影响天气地方机构和编制已落实的优势，加快推进人工影响天气地方机构和编制的选人用人工作，充实人员队伍。探索创新作业队伍管理模式，借鉴农业服务、护林防火等基层公共服务岗位设置情况，推动将人工影响天气作业人员纳入地方公共服务岗位或公益岗位管理，完善人工影响天气作业人员劳动合同、工资待遇和社会保险等制度，稳定基层人工影响天气作业人员队伍。

3.4 重视人工影响天气安全管理

建立健河南市、县人工影响天气工作机制，分级分类设置人工影响天气业务、管理岗位。建立各种安全标准、规章制度和业务规范，推进人工影响天气业务工作规范化管理。强化主体责任和属地管理责任，将人工影响天气安全纳入当地安全监管体系，建立长效机制，强化监管措施，确保各级责任落实。严格人工影响天气安全生产责任制度，加强重点环节的日常管理和监管，抓好人工影响天气装备、弹药采购、储存、运输安全工作，确保人工影响天气事业健康发展，提升人工影响天气在防灾减灾中的重要作用及服务河南全面建成小康社會的贡献率。

参考文献：

[1]赵钢，周长征，姜永征，刘庆民.人工影响天气在气象防灾减灾中的作用及发展建议[J].现代农业科技，2010（14）.

[2]李润飞，纪圆明，黄金福.人工影响天气在农业防灾减灾中的重要作用[J].北京农业，2011（06）.

作者简介：杜彩月（1976-），女，硕士，工程师，研究方向：应用气象。