促进杭州市“十三五”技术市场发展的建议

□文／课题组

促进杭州市“十三五”技术市场发展的建议

□文／课题组

技术市场对创新创业发挥着重要作用，它是实现创新成果产业化和商业化的重要平台，极大地激发了各个创新主体投身创新活动的积极性，推动了科技成果的转化，促进了创新资源合理配置，扶植和引导了新兴产业的发展，是当前建设创新型城市的重要组成部分。

数读杭州市技术市场现状

技术市场规模持续扩大。2011年至2015年，杭州市技术市场规模整体上呈现持续扩大趋势，技术输出合同成交总额累计增长264.48亿元，技术吸纳合同成交总额累计增长381.99亿元（见表1）。“十二五”期间，杭州市技术合同数量和成交额都远超过省内其他城市，技术合同交易量和规模位居全省第一，杭州市继续发挥创新引领作用（见表2）。

表1 “十二五”期间杭州市技术交易成交额情况

表2 “十二五”期间浙江省技术输出合同情况汇总表

技术交易领域比较集中。从技术输出方面来看，杭州市技术交易活动中，主要集中在电子信息技术领域。2011年至2015年，电子信息领域的技术输出合同成交额占交易总额的50%以上。先进制造、生物医药和医疗器械领域的技术输出合同成交额位列其次，占比分别为10%左右。从技术吸纳方面来看，电子信息技术领域的技术合同金额占交易总额的比例最高。2013年至2015年，电子信息技术领域的技术合同金额所占比重出现下降，其所占比例为35%左右。新能源与高效节能、现代交通等技术领域所占比重出现上升。

图1 “十二五”期间杭州技术输出成交额各领域分布情况

图2 “十二五”期间杭州技术吸纳成交额各领域分布情况

技术交易形式不断变化。从近五年技术输入和技术输出总量来看，交易形式以技术开发为主。在技术输出方面，技术开发合同成交额每年均在40亿元以上，占技术输出交易总额的75%以上。在技术吸纳方面，技术开发合同成交额在30至50亿元之间，占技术输出交易总额的46%至72%之间，技术开发仍为主要形式。技术服务合同增长迅速，2015年技术服务合同成交额约为2011年的4倍。

图3 “十二五”期间杭州技术输出合同类别情况

图4 “十二五”期间杭州技术吸纳合同类别情况

网上技术市场发展日益成熟。中国浙江网上技术市场围绕“综合集成、上下联动、共建共享”指导方针，将网络信息技术充分运用到科技成果交易中，突破了成果交易活动的时空限制。目前，中国浙江网上技术市场形成了由1个省级管理中心、11个市级市场、94个县（市、区）分市场和29个专业市场构成的科技服务体系，总体规模和各项指标保持全国第一。2015年网上技术市场成果转化项目39项，共计625.25万元。2015网上技术市场科技成果春季拍卖会，杭州市4项成果，拍卖成交1475万元。中国浙江网上技术市场技术中介服务联盟，覆盖18个省市，成员单位205家，其中省内外高校75家，研究院所73家，科技中介机构57家，与省内合作企业5000家。

杭州技术市场发展的瓶颈

杭州技术市场不够活跃。从全国排名来看，根据科技部《全国技术市场统计2014年度报告》和《全国技术市场统计2015年度报告》，2013年度副省级城市技术输出排名中，杭州排在第八位，跟前一位的哈尔滨差距达到36亿元，2014年度杭州仍然排名第八位，跟前一位的哈尔滨差距达到46.43亿元，差距持续扩大。2013年度副省级城市技术吸纳排名中，杭州排在第六位，2014年度杭州排名第七位。从成交额来看，2011年至2015年杭州市技术合同成交额总体呈现上升趋势，但2015年杭州市技术合同成交总额较2014年下降10.63%。2011年至2015年杭州市技术合同数量和成交额在全省占比呈现出下降趋势。从交易形式来看，技术开发合同为主要形式，技术服务合同快速增长，技术转让合同成交额占比小，很多高校以基础性研究和原始创新为主，与社会经济发展的实际需求存在脱节现象。从知识产权类型来看，技术输出合同中，计算机软件著作权、技术秘密类、专利技术类合同较多，技术吸纳合同中，计算机软件著作权、技术秘密类较多。近三年，未涉及知识产权的技术合同出现增长。总体而言，虽然杭州在浙江省内是排名第一，但是杭州市的技术市场仍然不够活跃，与其他副省级城市存在差距。

各区县发展不平衡。杭州市各区县技术市场发展不平衡。杭州主城区的技术交易比较活跃，而杭州周边建德市、淳安县等区县几乎没有技术交易。2011年-2015年杭州主城区技术输出交易额占总交易额99%以上。其中主城区中的西湖区和滨江区技术交易较多，2011年-2015年西湖区技术输出交易额占当年全市技术输出交易总额的一半以上，其他区技术交易相对较少。而且，主城区与周边区县技术交易活跃度的差距呈现持续扩大的趋势。

技术市场的培育和发展需要大量经费支撑，部分区县在场地建设、人才培养和机构建设等方面的经费投入不足，严重阻碍了技术市场健康发展，导致了各区县之间差距持续扩大。

科技服务缺少标准规范。目前杭州市技术交易缺乏信息和服务标准，造成信息流动性差、有效信息少、技术交易协商成本高。网上技术市场存在平台功能不够完善、流程不够规范、缺乏中介后期服务等问题，在信息查询、信息质量、增值服务等方面与国外网上技术市场都存在差距。技术评估标准和价格体系还不完善，一定程度上阻碍了技术交易。部分技术交易机构都自行规定交易规则，甚至出现假冒伪劣、违法违规的现象。

中介机构发展滞后。科技服务市场是技术市场发展成熟的客观必然条件。一个发育成熟的技术市场，必然有一个功能完整、工具配套的科技服务市场和技术经纪人才队伍作为支撑。但是，由于缺少行业规范和标准化管理，部分不具备资质的技术中介机构进入市场，导致中介机构良莠不齐。适应技术市场发展的复合型高级人才匮乏，技术中介机构普遍水平低、规模小，其实力与国外中介机构相差较远。目前技术市场中缺少一批针对性、权威性、专业化科技中介服务，科技中介机构的发展整体上滞后于科技企业需求的增长。

技术需求潜力未有效释放。2015年全市技术交易成交总额同比出现下降，但2015年全市专利授权总量为46254件，同比增长37.85%。虽然技术交易额和技术合同项数的下降一定程度上反映了技术交易的活跃度下降，但是快速增长的专利数量说明技术交易的市场潜力巨大。以高校和院所为主体的知识创新体系所蕴藏的巨大潜力未得到有效释放，国家财政投入形成的研发成果无法快速转化为经济和社会效益。此外，在杭州市周边区县技术市场的协同发展、促进技术交易在多个重点领域发展、促进交易形式多样化等方面仍有较大技术需求有待挖掘。

“提升杭州市技术市场建设的思考

提升网上技术市场功能——

加强对服务模式研究开发，满足企业技术创新和科技成果转化的服务需求。大力发展网上技术招投标、技术产权拍卖、技术推介等技术交易服务。运用云计算、大数据、移动电子商务、物联网、虚拟现实等新一代信息技术，完善签约、鉴证、支付等关键环节的技术开发，在网上实现技术交易和技术拍卖的全流程服务功能，并加强技术供需、投资融资、知识产权、政策法规、研发设计、服务机构、专家人才等一批基础数据库建设。

强化对技术市场的统计监测与分析功能，开展信用评价和统计分析，完善互联网安全机制。建立健全科技成果交易信用评价体系，保证各类信息的真实性、及时性、有效性、安全性和可追溯性。建立健全统计分析制度，规范统计口径，开展大数据应用，提高统计与分析水平。在此基础上有效匹配技术供需信息，提升信息增值服务能力。

促进技术市场线上线下融合发展，加快杭州科技大市场建设。推动企业、高校和各类中介机构向网上技术市场加速聚集，深化产学研合作，以浙江网上技术市场省级市场、区县分市场、专业市场为基础，整合行政服务资源，市场化运作区域科技大市场，建立市级市场公司化运行主体，推动区县分市场成为专业市场。将杭州科技大市场打造成为国内具有影响力的区域科技服务交易中心。

加快建立技术市场的服务标准体系——

规范技术交易的各种行为。技术转移中的知识产权保护、利益分配、国家公共财政投入的科研项目转化问题都需进一步明确。急需研究制定技术交易中登记、挂牌、交易、合同登记、交易减免流程以及资料归档与维护全过程技术服务要求，规范技术交易行为，提高技术交易质量。研究制定符合杭州实际情况的技术市场服务标准，通过政府规范引导、行业外部监督、加强行业自律等方面措施促进技术市场健康发展。

完善技术评估机制。技术交易中由于缺少技术价格参考体系、缺乏专门的技术价格评估机构，往往导致技术商品价格与实际情况有很大偏差。目前杭州急需完善技术评估机制，需要从以下几方面入手：一是健全技术评估政策和法规体系；二是制定完善、科学的技术评估方法；三是完善监督机制，增加技术评估的公开性和透明度；四是加强技术评估领域的基础设施建设；五是加强专家和决策者的沟通，技术评估需要专家与决策者相互支持。

建立交易双方信用评价机制。通过建立交易双方信用评价机制，实现公平诚信的技术交易，从而减少技术交易中的风险。建立信用评价机制应建立一套科学合理、内容完整、操作性强的评价指标体系和综合评价模型，确定各项指标的权重系数，建立分类信用等级，对交易双方进行信用等级评定和标识。加强技术交易中各方的信用披露，确保技术交易过程中的各类信息公开透明。

加强技术市场协同执法机制。应建立各部门之间协调工作平台和分工落实机制，建立科学合理的技术市场违法行为处罚规定和量化标准，实施技术市场行政执法行业技术专家咨询机制，形成科技、工商、知识产权、公安等行政管理部门联合执法体系，明确各级技术市场管理部门的执法地位和作用，建设一支高效、优质的技术市场管理队伍，提升技术市场执法整体水平，确保规范有序地进行技术交易。

推进知识产权管理体系建设——

推进知识产权管理体系建设，提高知识产权管理在科技创新中的地位和作用，促进知识产权创造、运用、保护、管理水平全面提升。建立健全协调、高效的工作体系和执法机制，加大知识产权保护的行政执法力度。加强对企业进行知识产权政策制度的培训。完善知识产权管理的政策体系，促进与其相关的奖励政策、财税制度、孵化政策等一系列政策有机结合，完善和落实资金补贴、职称评定、场所设施建设、保密协议限制等一系列配套措施。

引导优秀企业建立和优化知识产权管理体系，大幅提升企业知识产权运用和保护能力，完善企业知识产权管理基础体系，促进企业持续创新的内在机制形成。支持小微企业实行知识产权委托管理，发展市场化的第三方知识产权服务机构。

加快科技中介机构发展——

加强对技术中介服务机构的人员培训，壮大技术经纪人队伍。积极引进高素质、复合型的科技中介服务人才，加强与国内外知名的科技中介服务机构的人才交流与合作。研究制定技术经纪人评价管理办法，在职称评定、绩效评价等方面，对从事技术中介服务取得明显成效的人员给予适当的倾斜。创新人事机制，促进技术市场与劳动力市场的互动，吸纳高素质人才加入科技服务队伍。

积极推进科技服务业标准化试点示范工作，规范科技服务行业发展，发挥示范、引领的作用。支持和培育一批国家级的技术市场中介服务机构，使其在技术市场中发挥主导作用和示范作用，进而促进技术中介全行业的蓬勃发展。从资格认证、注册到税收优惠、金融信贷优惠等方面采取切实的鼓励措施，引导技术中介服务机构向市场化、专业化、品牌化、规模化发展。此外，加强对从事公益性技术中介服务的机构的认定，并在政策上给予鼓励。

激发技术市场新动能——

应进一步挖掘潜在的技术需求，激发技术市场新动能，可以从以下几个方面入手：

科技计划项目纳入技术市场管理。科技计划项目在技术供给中占较大比例，大量高校和科研院所通过国家及省市科技计划项目获得技术研发资金，但其技术成果大部分没有进入技术市场转化为生产力。应将科技计划项目纳入技术市场管理，将技术合同需经过技术合同认定机构登记作为科技计划立项的条件之一。对于应用性强的科研项目，应鼓励由目前的科研院所承担为主向以企业承担为主、企业委托科研院所进行研发的方式转变。应定期向社会发布科技计划项目成果，使计划项目成果信息得到更广更快的传播。

促进高校的特色专业技术输出。促进高校特色专业技术输出，通过建立校地合作、校企合作的方式，以当地社会和经济发展实际需求为导向，为地方提供科技成果转化、人才培训、战略规划等方面服务，提供技术研发、人才培训等方面服务，带动地方经济发展。

促进各区县技术市场协调发展。应加大对杭州部分区县的科技政策扶持力度，引进技术专家到杭州周边区县，鼓励技术产业资金投向杭州周边区县，促进这些地区经济的发展。应加强杭州市区与周边区县的联动服务机制，通过各种协议或者合同的形式建立优势互补、风险共担的网络化服务体系，发挥杭州市技术市场的整体效能。应针对各区域产业结构特点，大力培育和发展各区域专业技术市场，满足不同区域和不同产业技术转移和技术集成的需求。

鼓励企业建立研发机构，鼓励企业进行自主研发，注重对技术的消化吸收再创新，加快消化吸收的速度，以提升研发能力和生产能力。技术市场不仅需要促进技术交易，还需要促进中小微科技企业做大做强，完善科技创新生态系统。

完善技术市场配套政策。深入贯彻《科技进步法》《科技成果转化法》《合同法》《专利法》等法律，研究制定技术市场配套政策，制定或修订技术市场管理条例和规划，健全相关法律法规体系，完善技术市场激励政策。加快研究制定技术交易增值税抵扣、个人所得税减免等相关政策，加快落实技术市场各项优惠政策，促进知识流动和技术转移。

推进技术市场与其他科技创新工作有机结合——

为进一步发挥技术市场的作用，减少重复性工作，提高科技资源集约利用水平，应将技术市场与其他科技创新工作有机结合起来。具体而言，主要有以下几个方面：

与孵化器建设有机结合。技术市场以促进技术扩散和成果转化为目标，孵化器以促进企业技术创新和快速成长为目标，两者目标实质上一致。目前孵化器正朝着专业化、多元化、网络化的方向发展，许多新型孵化器不断涌现，比如目前各地正在如火如荼地建设众创空间。应发挥网上技术市场技术信息量大、获取信息快、交易成本低的优点，结合众创空间等新型孵化器提供各种创新创业服务，实现线上线下联动，突破场地和资源的限制，实现高效的组织运营，促进孵化器的优胜劣汰和迭代升级。

为促进技术市场与孵化器建设有机结合，充分发挥技术市场与孵化器各自的优势，应从几个方面入手：一是鼓励民营资本参与技术市场与孵化器建设，发挥市场配置科技资源的作用，加强政府的引导与监管作用，建立统一开放、竞争有序的市场体系；二是推动众创空间产生的新技术在技术市场快速传播，将众创空间产生的新技术和新想法放到技术市场上传播，对于市场反应良好的新技术进行快速孵化，形成“众创空间-孵化器-加速器”全链条孵化服务体系；三是推动技术市场对孵化器运营信息采集和分析，对孵化器的技术交易信息的采集和分析，有利于了解孵化器实际运营的效果，引导企业进入更适合企业发展的孵化器。

与小微企业创业创新基地城市示范工作有机结合。为推进小微企业创业创新基地城市示范建设，杭州出台了很多新政，比如杭州正在打造梦想小镇、云栖小镇、智慧小镇等一批特色小镇，杭州市正在推行小微企业创业创新基地城市示范服务券和活动券。技术市场为配合小微企业创业创新基地城市示范建设，应从几个方面开展工作：一是推进网上技术市场建设特色小镇专题版块，集中展现特色小镇的优势产业和技术，促进集成性科技成果的推广；二是使用服务券和活动券的企业应进行技术合同备案登记，有利于规范服务券和活动券的使用，便于管理机构的绩效评估和管理监督；三是探索建设技术标准创新基地，为创新技术提供标准化服务，发挥标准化发展质量和效益，增强创新基地在国内的影响力和竞争力。

与国家自主创新示范区建设有机结合。杭州国家自主创新示范区以打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心为目标，突出了互联网、民营经济和创业创新的特色。引导优势行业领域的技术市场发展，围绕互联网、物联网及其跨界应用，补齐相关领域的技术市场的短板，构建“互联网+”科技创新服务生态体系。加强区域科技大市场建设，注重区域之间科技合作，缓解杭州主城区与周边区县的技术交易发展不平衡现象。加强技术市场的国际技术的消化吸收，引进和消化国际先进技术，加强引进技术再创新，提高企业自主创新意识。鼓励有实力企业向海外输出技术，促进国际技术转移。

（课题组成员：毛国锋杭州市科学技术委员会张楚信、谢平、周美琴、吕扬仓、陈昆龙杭州市生产力促进中心）