“一带一部”：战略定位的湖南崛起

王文珍+罗付金

2013年11月初，习近平总书记在湖南考察时，首次从全局视野和战略高度对湖南作出“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”（即“一带一部”）的新定位。

“一带一部”提出3年多来，湖南省委、省政府带领全省各族人民，主动融入长江经济带，对接国家“一带一路”战略，形成了结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

伟大的历史时代，三湘大地上新的行动正在书写中华民族伟大复兴中国梦的湖南篇章！

“击鼓催征稳驭舟”

湖南承东启西，连南接北，历来是中国南方的十字路口。

2002年，湖南提出向东发展，启动了“湖南——上海经贸周”活动；2003年湖南提出向南对接粤港澳、“加大引进台港资金力度”等表述连续两年写进省政府工作报告，一时间，“湖南，向南”成为风向标；2005年，湖南提出抢抓中部崛起战略机遇；2007年底，湖南终于等来了国家对长株潭城市群“两型社会”试验区的批复……

随着“一带一部”的提出，湖南开始以国家戰略的视野谋未来、图发展，在全国经济的版图中着力找准自身的坐标——

2014年7月，国务院通过岳阳城陵矶综合保税区审批，与综保区同时获批的，还有城陵矶新港区“四口岸”：汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸、固废进口指定口岸；

2014年9月，衡阳综合保税区封关运行仪式举行，这是湖南省首家、全国第18家正式运行的综合保税区；

2014年10月，湖南省首条直达欧洲的国际铁路货运专列“湘欧快线”正式开行，结束了湖南和欧洲进出口货物单纯依赖海运的历史，次年9月实现运营常态化；

2014年11月，省政府出台《湖南省深化开放型经济体制改革实施方案》；

2014年底，沪昆高铁在湘境内全线贯通，与此前纵贯湖南的京广高铁交会于长沙，形成“黄金十字”；

2015年3月，国务院正式批复《长江中游城市群发展规划》，一个以环长株潭城市群、武汉城市圈、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群，构成“中三角”；

2015年4月，国务院正式批复同意设立湖南湘江新区，成为中国中部地区首个国家级新区；

2015年8月，《湖南省对接“一带一路”战略行动方案（2015-2017年）》出台；

2016年3月，中共中央政治局召开会议，审议通过《长江经济带发展规划纲要》，9月正式公布，确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局；

围绕国家纵深开放的大棋局，处于“一带一部”的湖南，最终以建成国家“一带一路”战略内陆核心腹地、长江经济带交通物流枢纽为首要，置身于全球的多重发展半径，极大延伸发展的维度，迎来开放发展的新态势；全力启动深化全球供应链战略，建立美国、德国、日本、新西兰、中国香港等6个全球采购中心，与北美洲、欧洲、大洋洲、亚洲的数十个国家有贸易往来。

对准坐标弄大潮。在“一带一部”战略指引下，党的十八大以来，中国梦的湖南篇章传来铿锵有力的声声鼓点——

5年来，湖南积极破难题、激活力，改革开放深入推进。系统性改革、探索性改革、专题性改革齐齐推进，湖南跻身改革“第一方阵”；“引进来”与“走出去”同步实施，开放型经济取得新进展。

5年来，湖南着力握拳头、保重点，发展基础持续夯实。长沙磁浮快线正式开通运营；黄花机场旅客吞吐量超过2000万人次，居中部首位；高速公路通车里程突破6000公里，居全国前列。湖南以高铁干线为骨架，串起地铁、城铁、高速公路、河港、空港，为加快融合发展打牢了“底盘”。

5年来，湖南扎实办实事、惠民生，人民福祉显著改善。精准扶贫科学推进，脱贫攻坚绩效显著，累积投入民生资金1.54万亿元，减少贫困人口561万；城乡居民收入稳步增加，2016年全体居民人均可支配收入增长9.3%。

5年来，湖南突出抓治理、建两型，生态建设卓有成效。长株潭“两型社会”试验区第三阶段改革建设有序推进，“一湖四水”综合治理紧锣密鼓进行，节能减排目标全面实现，三湘大地天更蓝、山更绿、水更清。

纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。

2016年11月15日上午，在庄严朴素的湖南省人民会堂，省委书记杜家豪代表中国共产党湖南省第十届省委作报告，洪亮的声音激荡着每一位代表的心灵。

“我们要紧紧抓住产业梯度转移、空间梯度开发、开放梯度推进和国家实施‘三大战略等重点机遇，发挥‘过渡带优势集聚资源要素，发挥‘结合部优势扩大对外开放，提高经济整体素质和竞争力”；

“我们要落实‘一带一部区域定位，必须大力实施创新引领、开放崛起战略，这是把‘一带一部区域定位落到实处的必然要求，是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在，要让创新、开放如鸟之两翼、车之两轮，驱动富饶美丽幸福新湖南发展愿景加快实现”；

这是擘画建设富饶美丽幸福新湖南的政治宣言，这是决胜全面小康、实现湖南愿景的嘹亮集结号。

★“雄关漫道真如铁”

2016年1月30日，省十二届人大五次会议通过了《关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划》。以“一带一部”为引领，构建的湖南发展新格局大气呈现、令人瞩目——

“加快建设‘一核三极四带多点，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。”

这一战略构想，立足“一带一部”新定位，对接国家发展新战略，深度开拓了发展新空间，有效激活了发展新动力。“十三五”开局，湖南就交出了一份推动区域协调发展的合格答卷。

这份答卷“亮点频现、振奋人心”——“一核”壮大：打造长株潭核心引领区。近年来，湖南积极谋划国家级战略落户长株潭，随着长株潭“两型”试验区、国家自主创新示范区和湘江新区等国家级平台的相继开启，国家政策红利叠加，被注入前所未有的“国家动力”，又借助一体化发展的优势，长株潭“一核”引领的脉动正澎湃激昂。长株潭地区生产总值占全省比重42%以上，长沙经济增速在全国处于前列，核心增长极作用进一步增强。

这份答卷“志不求易、事不避难”——“三极”鼎力：建设岳阳、郴州、怀化新增长极。湖南充分发挥岳阳城陵矶“一区一港四口岸”优势，大力发展以岳阳为重点的临江临港产业，加快环湖公路和特色城镇建设。完善湘南承接产业转移示范区的园区、口岸、会展平台功能，进一步发挥郴州在全省承接产业转移中的重要作用。将怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极，随着武陵山扶贫攻坚推进，沪昆高铁的开通，渝怀、怀邵衡等铁路加快建设，“一纵三横一环”高速公路网的形成，其引领带动大湘西地区加快后发赶超作用愈发凸显。

这份答卷“功在当代、利在千秋”——“四带”联动：擘画京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带。高铁经济带“全速发力”，京广、沪昆高铁线在湖南境内“十字”交会，是沿海地区产业向内陆过渡、中西部要素向沿海地区过渡的“发展黄金带”。生态经济带加速推进，出台《洞庭湖生态经济区规划》《关于加快推进洞庭湖生态经济区建设的实施意见》，洞庭湖区环境质量大为改善，洞庭湖水质由2006年的劣V类改善至Ⅲ类。实施创新驱动、跨界融合行动计划，张吉怀精品生态文化旅游经济带转型提质，正向国际旅游目的地迈进。

这份答卷“姹紫嫣红、和谐共赢”——“多点”绽放：培育以园区为主的众多地区增长点。省政府出台并实施《关于推进创新创业园区发展加快实施“135”工程的意见》《湖南省加快推进产业园区转型升级的实施方案（2016-2018年）》等支持园区发展政策，有力地推动了园区发展。全省拥有各类园区140多个，几乎所有市县都有省级以上园区平台，省级园区成为支撑当地经济发展的“顶梁柱”。

追寻历史的足印，从“一点一线”到四大板块，再到“一核三极四带多点”，湖南强中心、谋融合，龙头舞动、群雄竞进的局面已经形成——

“长株潭”从一体化、城市群的单项概念，向“长江中游城市群核心引领区”的多维理念伸展；岳阳、郴州、怀化“三极”联动，打造新增长极；高铁红利、全域旅游热潮将“四带”打通，形成特色经济带；遍布全省的新“增长极”，与“核”“極”“带”互为依存、互相呼应，一同构成了湖南发展的“全景图”。

善弈者，出其机而不散，先机而后战。

不惟“一核三极四带多点”，湖南以“一带一路”为引领谋划区域发展新格局，还积极承接产业转移打造发展新“航母”，大力推进新型城镇化，促进城乡一体化发展，使处于长江经济带和珠江经济带“两江互动”下的地理优势日渐显现，“核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑”的竞相发展新格局不断向前推进。

立足区位优势在产业梯度转移中壮大产业——

加快制造强省建设。出台贯彻“中国制造2025”建设制造强省五年行动计划，明确推进12个重点产业、实施7大专项行动、打造制造强省4大标志性工程的“1274”行动，提出“一二三四”的推进路线，着力推动制造业融合发展，引导优势制造业走出去，吸引世界500强企业来湘设立研发、结算、数据、采购中心。

推动服务业提质转型。实施“互联网+”行动，出台现代服务业、物流业发展行动计划和现代服务业发展专项资金管理、加快金融业改革发展等一系列扶持现代服务业发展的政策，支持现代金融、现代物流、服务外包、设计咨询、商务会展、检验检测等生产性服务业发展，以现代商贸物流为主的现代服务业迅速崛起。

推进农业现代化。出台一系列强农惠农政策，深入实施3个“百千万”工程，积极推进农业供给侧结构性改革，大力发展外向型经济，从农业产业体系整体出发，延长产业链、提升价值链，充分发挥一二三产业融合的乘数效应。

放眼三湘，装备制造业成为湖南首个万亿产业，其中子产业工程机械、轨道交通、汽车制造、电工电器等10个产业营业收入都已跨入千亿行列，以中车株机、中联重科、三一重工为代表的轨道交通、工程机械闻名世界。服务业规模突破万亿，增速居三次产业之首，对GDP增长贡献率达53.5%，成为拉动经济增长的主要动力。

注重在空间开发中推进城乡一体化发展——

推进以人为核心的新型城镇化。出台《加快新型城镇化，推进城乡一体化的意见》，实施城镇化建设工程，着力推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，有序推进农业转移人口市民化，新型城镇化建设成效彰显。2015年，全省城镇人口首次超过农村人口，实现了中部农业大省的历史性跨越。

推进城乡规划建设一体化。湖南启动经济社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划的“三规合一”试点工作，编制《湖南省城镇体系规划（2010-2020年）》等城乡总体规划，实现了城市、县城和中心镇的专项规划和控制性详细规划全覆盖。按照县域城乡一体化要求，大力推动公共交通、电力、供水、通信等基础设施向农村延伸，城乡基础设施一体化建设格局基本形成。

推进城乡经济社会一体化。湖南推动城市生产要素向农村配置，引导农村非农产业向县城和中心镇集中，大力发展城乡关联产业，在布局、培育和发展城市第二、三产业项目时，优先支持发展带动农业产业链延伸、传统农业改造和农村劳动力转移的项目，推进城乡产业发展一体化。加快公共产品向农村延伸，推动公安、司法、建设、城管、安监、计生等领域的管理由城市向农村社区延伸。随着这些政策措施的有效推进，城乡经济社会发展差距明显缩小，城乡居民公共服务共享性明显增强。

“直挂云帆济沧海”

岳阳城陵矶港，水面广阔，江面船舶穿梭，江岸车流如织。

在这里，湖南的出口货物，由小船换大船，沿长江大水脉，漂洋过海；而进口货物则由大船换小船，经“一湖四水”，运抵省内各地。上游川、渝等地的进口货物，每年近10万标箱在此中转。

截至2016年底，城陵矶已开通直航上海、东盟、香港、澳大利亚水运航线，实现了大通道“国内段”与“国际段”的无缝对接。

拥有167公里长江岸线的岳阳，2014年就被省委、省政府定位为“湖南融入长江经济带的‘桥头堡”，明确要求将岳阳打造成湖南通江达海的新增长极。

不仅仅是岳阳，整个湖南都在依托长江经济带的优势，逐步实现跨越式发展——

专门出台《湖南省人民政府关于依托黄金水道推动长江经济带发展的实施意见》和《湖南省贯彻落实国家<长江经济带发展规划纲要>实施规划》，明确发展目标、分工和措施，并将责任落实到相关部门；

成立以省长为组长，常务副省长及3位分管副省长为副组长，21个省直和中央在湘机构为成员单位的领导小组，为战略实施提供了有力的组织保障；

先后与四川、江苏、浙江、江西、贵州、湖北、上海、重庆等8个省市签订了省际间政府战略合作或专项合作框架协议，就经济社会发展广泛开展合作；

特别依托长江中游城市群建设，与湖北、江西相互签订战略合作协议，共同打造中部增长极，并积极推进省域边界地区的跨省合作，加快建设湘粤（港澳）、湘赣等开放合作试验区；

加快主动融入的步伐，共争取国家6批次专项建设基金，支持包括122个重点推进项目在内的1184个项目，金额706亿元，带动社会投资约3000亿元，以交通、能源、通信为重点的基础设施建设成为湖南拉动投资的主力军；

将生态文明理念全面融入到全省经济社会发展中，着重抓好湘江治理省政府“一号重点工程”第二个“三年行动计划”，全面推进洞庭湖水环境整理、城乡环境综合治理和长江经济带饮用水源保护等重点工程；

共舞长江开放经济带，素有“沿海的内地”和“内地的前沿”之谓的湖南已在路上。

湖南以大开放的全球视角拓展视野，加快大湘南融入“珠三角”的步伐，湘南对接“海上丝绸之路”；推进大湘西融入欧亚大陆桥，向西对接“丝绸之路经济带”。在高水平主动对接国家“一带一路”战略的决策部署上，湖南照样激情绽放、精彩纷呈、好戏连台——

加快互联互通。对接“渝新欧”和“郑新欧”，推动“湘欧快线”铁路货运班列常态化；开通到北部湾、珠三角水运口岸的铁海联运；增加黄花机场至“一带一路”的国际客货运航线。

推进平台建设。在“一带一路”沿线国家建设湖南商会，设立湖南境外商務代表处，加强与外国政府及机构合作；培育中介咨询机构，为对外投资合作企业提供法律服务。

深化体制改革。探索准入前国民待遇加负面清单管理模式；全面放开一般性制造业，推进金融、文教、医疗等服务业有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等领域外资准入限制；精简审批事项，推广并联式、一站式网上申报；创新通关作业模式，推动检验检疫本地化、便利化。

促进产业对接。推动湖南资源类产业向西建立原材料基地，技术类产业向西输出产品，市场类产业向西建立生产基地，服务类产业向西建立服务网络；抓住基础设施建设机遇，鼓励工程机械、轨道交通企业走出去；鼓励新能源、资源加工企业参与沿线地区资源开发；加强与沿线地区在生态农业、农副产品精深加工方面的合作；鼓励优势企业在沿线建立生产基地、批发市场及售后服务网络，加大面向“一带一路”的招商引资。

扩大经贸合作。积极参加中国——亚欧、东盟、南亚、阿拉伯国家博览会等重要对外经贸活动；深化与沿线国家服务贸易合作，巩固发展旅游、运输等传统服务贸易出口，加快发展电子信息服务、通信、金融、保险等新兴服务贸易，促进动漫、影视、出版等文化创意产品的出口；出台政策支持境外投资；鼓励水电、路桥等优势施工企业开展境外工程承包，扩大劳务合作规模。

加强人文交流。推动“一带一路”传统文化、民族文化、工业设计、影视制作、文化旅游融合发展，推动湖湘文化走出去；围绕湖南高端制造及新材料、轨道交通、航空航天、新能源汽车、先进矿山装备、现代农业等特色优势产业，吸引沿线国家知名高校、科研机构来湘设立分支机构、国际科技园区和创新孵化平台；推动旅游资源共享、品牌共建、客源互动，增开与重要节点城市的直飞航班；支持各市州与“一带一路”城市缔结友好城市。

一路远航，“湘”字号巨轮乘风破浪，赢得了令人瞩目的成就。

打造了中国经济增长“第四极”——

湖南的长株潭城市群与湖北的武汉城市圈、江西的环鄱阳湖城市群一道，共同构成“中三角”，为长江经济带强壮了“龙腰”。与此同时，同处长江中游的湘、鄂、赣、皖4省，也一同合力推进中部崛起。2016年2月，“共饮一江水”的长沙、南昌、武汉、合肥4个省会城市共同签署《南昌行动》，在交通基础设施、公共服务、产业协同等方面深化合作，共同构筑中国经济增长“第四极”。10月，长株潭城际铁路全线联调联试启动。长沙、武汉、南昌3市形成“半小时经济圈”，一体化进程再提速，长株潭城市群在“中三角”更加耀眼。湖南利用位于“珠三角”区域经济最有效的辐射带和“长三角”区域经济最终的辐射带相互叠加的区位优势，助推着全省开放型经济后发赶超、快速向前。

部署了“湘”字号项目全球落地——

从泰国湖南工业园、老挝湖南工业园到越南（湖南）商贸物流园，海外“湘字号”园区建设如火如荼；华菱集团在印尼新建无缝钢管生产基地、旗滨玻璃在马来西亚新建生产车间、鼎鑫贸易在俄罗斯新建农业产业园，中车株机布点马来西亚和土耳其，产能合作项目从容推进；中联重科海外扩张频频推出“大手笔”，先后并购CIFA公司、荷兰RAXTAR升降机公司、德国M-TECH公司，以资本并购的方式更快“走出去”。湘企现已在86个国家和地区开展了对外经济合作，累计境外投资企业达1100余家，投资规模近3年稳居全国前列、中部6省首位。

深化了国际友好合作新关系——

仅2016年湖南就新结国际友好城市6对，中国旅法勤工俭学蒙达尔纪纪念馆建成开馆；湖南还积极参与长江中上游地区与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦地方合作，主动开展地区间人文交流、经贸对接、旅游推介等活动；借助长江开放经济带与英国北方经济区合作、中美省州长论坛、中欧地方政府合作、中日省长知事论坛、中非地方政府合作论坛等对外交流合作平台，推介湖湘优势产业和资源。

联结中外、沟通全球。肩负“一带一部”新使命，合奏湖湘崛起新交响，后劲勃发的湖南，必将在迈向开放发展新境界的壮阔征程上，书写更加瑰丽华彩的新篇章。