日常执法信息化处置过程透明化——“暂扣物品信息化管理系统”浅析

张治湘+何述

【摘要】行政执法与老百姓生活息息相关，在维护社会秩序、保障公共利益等方面发挥着难以替代的作用。同时，行政执法过程中出现的越位缺位、程序失当、执法不公、效率不高等方面的问题也引起了相关部门和广大民众的深度关切。特别是“十八大”以来，在“全面深化改革、全面依法治国”的大背景下，基层行政执法如何响应民众关切、回应百姓诉求，如何更好地维护社会秩序和保障公共利益，进一步促进行政执法规范化、常态化、信息化、系统化等，已经成为我们基层执法急需解决的课题。

【关键词】日常执法；信息化；处置过程；透明化

一、系统开发背景

行政执法日常工作的一个重要的环节就是对涉嫌违法行为的经营物品、工具设备以及车辆等对象依法进行暂扣和处置。这是行政处罚调查取证的基本形式，也是責令执法当事人停止违法行为的重要手段，同时也是提高行政执法威慑力的强力保障。然而，在具体实践过程中，对暂扣物品的保管及处置往往容易出现问题，成为民众对行政执法质疑的靶点。一是自由裁量量化不透明，部分案件办理效率不高，往往容易导致大量暂扣物品在仓库积压，物品的破损、混乱甚至丢失的风险增大。二是物品登记均为纸质档案，登记和查阅均较为繁琐，保管难度也增加。三是统计造表均为人工统计，效率不高，准确度难免有误差，未能实现智能化提示。四是纸质档案的信息公开的程度和时效性有限，执法和执法对象的信息的不对称，容易导致民众对执法的公正性和合理性的质疑。

长沙县行政执法局应用信息技术，开发了“暂扣物品信息化管理系统”，该系统可以实时记录执法对象的日常行为，对违法情节的界定可以系统生成。同时公开了执法信息，对暂扣物品的入库、保管以及处置等过程可以适时查看。

二、系统技术要素

“暂扣物品信息系统”采用了“手机”+“电脑”+“互联网接入设备”的模式，利用HMTL5+MVCASP.NET+S QLSERVER数据库作为开发平台，开发了执法人员对象库、执法对象基础信息库、日常执法检查信息库以及暂扣物资信息管理库。执法者可以使用随身携带的手机，利用4G或3G网络，及时采集并录入执法对象，发布执法检查信息，利用互联网和手机短信发布暂扣物资信息。执法对象可以利用手机查询执法局网站，实时查询执法者信息、执法检查信息以及暂扣物资信息，使得信息对称。

HTML5是一种网页显示语言，相较于传统的HTML语言，其更能生动灵活地将数字信息转化为声不、光、影像和符号，更加便于信息的真实有效表达，加快了对信息的理解效率。MV C是一种称为模型+视图+控制器的开发方式，使得系统的各个部分分类开发，代码简洁，维护效率高，兼容性好SQLSERV ER作为日常用的关系型数据库易于使用，部署和维护，适合中小规模的单位使用。

三、系统开发意义

“暂扣物品信息化管理系统”的开发和应用，对于进一步规范执法行为，提高执法效率，进一步促进行政执法的公开、公正和透明等方面有着重要的作用。

第一，便于建立基础台账。采用移动互联网和数字网络技术，持续性适时采集执法对象的日常行为，从行动式的治理转为全过程的管理。同时，对暂扣物品的信息化录入，建立暂扣物品的电子台账，对暂扣物品的入库、管理和处置情况可以随时一览无余，极大加强了对暂扣物品的管理。

第二、利于规范执法行为。采用痕迹管理，既可以完善对执法对象的全过程管理，也可以量化对执法人员的考核，为上级管理者提供有力的管理抓手。对于执法的各个环节，系统会根据时间限制适时智能化提示，执法办案的每一个环节，系统都会根据设置进行适时提醒，可以有效提高执法效率。同时，基层执法者利用该信息系统也可以有效地维护自身权益，特别是应对突发舆情，可以提供有力的证据支撑，既维护了当事人的合法权益，也是对执法人员的监督和保护。

第三、便于执法公开透明。整个执法办案过程，系统都会根据程序设定，每一个步骤都会向执法人员、当事人以及上级管理部门及时推送，自由裁量也会系统自动生成。整个执法办案过程都会全程公开，当事人、执法人员和上级管理部门都能及时查询和监管，可以很大程度解决讲人情关系、断人情案的问题。

有学者指出，信息化不是技术，也不是一个技术的推广，而是一种管理理念。长沙县行政执法局注重程序上的公开性、制度上的严密性和工作上的创新性，开发了“暂扣物品信息化管理系统”，及时、直接、全面和准确掌握全部信息，并不断拓展信息系统的应用范围，致力于科技执法、规范执法和廉洁执法。后阶段，将充分利用大数据平台，全面扩展对执法对象的了解，从所有执法对象的历史行为轨迹及生产、生活、教育、保险等方面数据进行综合分析，发现其内在联系或规律，研发事前预警模型，从事后执法转向事前预警转变。