供给侧改革稳步推进

袁海霞

在当前宏观经济底部运行，金融风险集聚的大背景下，我国政府2017年宏观经济政策的重心在于防风险、调结构，调整经济增长目标，提高对于经济增长速度、通胀水平的容忍度。

2017年政府工作报告提出，国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果，居民消费价格涨幅3%左右。与2016年预期目标相比，今年GDP增长目标有所调低（2016年目标为6.5%至7%），但CPI预期目标保持不变。

从经济基本面来看，2017年通胀大概率高于2016年。一方面，随着原材料尤其是大宗商品价格上涨、劳动力成本和土地成本显著增加，上下游产品的价格传导机制有增强迹象，非食品项存在一定的通胀风险。另一方面，特朗普新政中的财政扩张、减税和贸易保护主义等主张可能会进一步引导美元回流，引发输入性通胀。

财政政策凸显“积极有效”

2017年，我国将继续实施积极的财政政策，与2016年政府工作报告强调“积极的财政政策要加大力度”相比，本次政府工作报告更强调财政政策的“积极有效”。

2017年，财政赤字安排2.38万亿元，比上年财政赤字安排增加2000亿元，赤字率3%，低于上年实际赤字及赤字率。从增幅上来看，2016年赤字率目标比2015年上升了0.7个百分点，2017年保持不变，总体来看，财政刺激力度边际减弱。

减税降费，引导资金投向补短板和惠民生的关键领域，凸显财政“积极有效”。从收入来看，减税降费，减少企业税负3500亿元左右、涉企收费2000亿元，降低企业运营成本；从财政支出来看，一方面压缩政府一般性支出，另一方面，引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生等领域；在城镇化方面，实现进城落户1300万人；再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。在农业供给侧改革和农村基础设施建设方面，调拨财政救灾资金支持适度规模农户试点大灾保险，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上，新增高效节水灌溉面积2000万亩，新建改建农村公路20万公里；完成3万个行政村通光纤；加大农村危房改造力度。在扶贫方面，今年再减少贫困人口1000万以上，完成异地扶贫搬迁340万人，中央财政专项扶贫资金增长30%以上。

在高基数和投资能力等因素制约下，预计基建投资将维持高位，但大幅超预期的可能性不大。在制造业产能过剩和房地产处于调整周期背景下，基础设施建设投资仍然是2017年稳定投资、稳定经济增长的主力，但考虑到地方政府负债大幅增长和投资能力等方面制约，同时考虑到基数效应，2017年基建投资大幅上扬的可能性较低。根据政府工作报告，今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设，具体目标与2016年变化不大。在财政资金安排方面，中央预算内投资安排5076亿元，只比去年增加76亿，预计基建投资仍将维持高位，但投资增速大幅提升的概率较小，预计2017年增长17.5%左右。

货币政策强调“稳健中性”

今年我国货币政策稳健中性，M2和社会融资规模余额预期增速同步下调，强调多种货币政策工具合理引导。

2008年金融危机后，我国持续实行宽松货币政策，社会融资规模连续多年维持高位，过量货币在房地产、股市、债市伺机而动，形成了不同表现的资产泡沫和金融风险。M2/GDP长期居高不下，商业银行集中的大量存款没有创造相应数量的GDP，货币资金的边际效率不断下降，同时M2/GDP的提高意味着M2的增长速度大大快于GDP的增长速度，存在着超额货币供应量，潜在通货膨胀压力很大。

与2016政府工作报告的“稳健的货币政策”表述相比，在政府工作报告中，2017年明确提出“稳健中性”的货币政策，突出了与2016年“稳健偏宽松”的货币政策的区别。全年M2和社会融资规模预期增速均比2016年下调1个百分点至12%。

按照我们之前相对保守的测算，非金融部门所需要负担的年利息支出为8.52%，约占GDP比重的13%左右。一旦加息，沉重的利息负担将对目前羸弱的实体经济带来巨大的压力，拖累经济增长和转型。因此，政府工作报告强调“要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源流入实体经济”。我们判断，2017年央行将更多地运用公开市场操作、SLO、MLF等流动性调节工具，达到“稳健中性”效果。

此外，今年将多方面措施力促资金“脱虚向实”。除了下调M2和社会融资规模余额预期增速外，2017年政府工作报告提出了改善资金“脱实向虚”多项具体措施。一是通过推进资产证券化、债转股、股权融资等方式，降低非金融企业杠杆率，并特别提出“强化企业特别是国有企业的财务杠杆约束”；二是鼓励大中型商业银行设立普惠金融和事业部，实行差别化考核评价办法和支持政策，缓解小微企业融资难问题；三是深化完善主板、创业板、新三板、区域性股权市场等多层次资本市场；四是拓宽保险资金支持实体经济渠道。

“三去一降一补”思路调整

去产能加码扩围，涉及行业范围有所扩大。2017年，在2016年钢铁行业去产能超过6500万吨，煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成全年目标任务的基础上，2017年政府工作报告提出继续压减钢铁产能5000万吨，煤炭产能1.5亿吨。值得注意的是，本次政府工作报告明确提出，将淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间，未来去产能所涉行业将有望进一步扩大。

房地产去库存继续强调“因城施策”，房地产税并未列入本年度议程。在三四线城市房地产与一二线城市房地产走势分化、宏观经济企稳向好基础并不牢固的背景下，2017年房地产宏观调控依旧求“稳”，避免房价大起大落影响实体经济长效发展。一方面，三四线城市加大去库存，支持居民自住和进城购房需求；另一方面，对于供给相对短缺，房价上漲压力较大的城市会合理增加土地供应，规范开发、销售、中介等行为。

备受关注的房产税立法并没有提上议事日程。全国人大新闻发言人傅莹表示：“加快房地产税立法并适时推进改革，这是在党的十八届三中全会提出的改革任务中列出来的，所以本届人大常委会把制定房地产税法列入了五年立法规划。”“今年没有把房地产税草案提请常委会审议的安排”。

去杠杆与国有企业改革相结合。金融危机以来，我国总体债务规模和债务水平持续攀升，债务风险主要集中于非金融企业部门中的国有及国有控股企业。自2015年末中央经济工作会议首次提出“去杠杆”以来，2016年“去杠杆”逐渐成为经济工作基调之一。但2016年以来，以资产负债率指标来看，规模以上工业企业总体杠杆水平仅微幅下降，虽然私营部门去杠杆效果较为明显，但国有企业杠杆率依旧居高不下。通过改革降低国有企业杠杆率，将成为2017年实体经济“去杠杆”的主要内容。

2017年政府工作报告提出，“在控制总杠杆率的前提下，把降低企業杠杆率作为重中之重”，具体措施有“推进资产证券化”、“支持市场化法制化债转股”、“加大股权融资力度”等等，强调“强化企业特别是国有企业财务杠杆约束”。

自2016年10月《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》、《关于市场化银行债权转股权的指导意见》发布以来，市场反应积极，目前已有近30家企业开展了债转股，且以国有企业为主，2017年债转股规模有望继续扩大。因此我们预计，2017年去杠杆将以国有企业降杠杆为主，与引进民营资本、混合所有制改革有机结合，助推国有企业改革深化。此外，虽然当前债转股实施机构以银行资产管理子公司为主，但未来不排除国有资本投资运营公司参与。

降低企业成本，着力点在于减税、通过行政改革降低企业非税费用。2016年，工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%，但从当前情况看，2017年企业在降低成本、促进企业利润增长方面仍旧存在以下方面不利因素：一是当前价格传导机制不畅问题依旧存在，煤炭、钢铁、有色金属等上游原材料价格上涨对企业利润造成挤压；另一方面，2017年前两个月，央行调高OMO等政策利率，利率走廊下限有所上移，进一步抬升了企业融资成本。

相比2016年，2017年政府工作报告提出的降成本措施更为具体。一方面通过加大结构性减税力度和效应降低企业成本，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%；另一方面，着力通过行政改革降低企业非税负担，清理政府性基金，取消城市公用事业附加基金，取消或停征中央涉企事业型收费35项，减少政府定价的涉企经营性收费，适当降低“五险一金”比例，等等。

（作者单位：中诚信国际信用评级有限公司）