城镇化进程中失地妇女再就业问题研究

王璐

【摘要】本文基于对哈尔滨市城市化进程中平房区失地妇女生活情况的调研，分析了目前失地妇女存在的生活质量微下，再就业困难等问题，提出了尽快完善相关法律和政策，加大再就业支持力度，增加教育投入等措施，探索出一条适合本地失地妇女再就业的有效途径。

【关键词】失地妇女 再就业 教育培训

党的十八大报告提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”为解决失地农民再就业指明了方向。平房区在哈南新区建设中，把解决失地妇女就业、拓展就业渠道做为工作重点之一，努力破解失地妇女再就业难题。

一、失地妇女的基本现状

截止2015年底平房区失地妇女约2200名，其中40-60岁约850名，35岁以下约950名。哈南征地补偿主要是货币补偿加住房安置，但是失地妇女因文化程度低，缺乏技能，就业处于明显劣势。

（一）生活现状分析

多数人因征地失业。征地后既不能从事农业生产，又加上年龄、文化等限制，几乎没有再谋职业，靠征地补偿金维持生活。

生活保障低。目前的货币加住房安置不能兼顾失地妇女就业，如果不拓展增收渠道，征地后轉化为市民生活方式，固定支出增加，为减少日常开支，她们只好克扣生活费，导致生活水平下降。

部分妇女不思进取满足现状。获得巨额补偿后，互相攀比购买汽车、高级服饰，出现了平乐村5个女人进城买回9件貂的新闻。这些炫耀消费的妇女由于没能合理利用补偿款，长久下去可能二次返贫。

（二）再就业现状分析

少部分人可顺利再就业。少数市场观念强，头脑灵活，有技术的人能够较快适应新环境，实现再就业，或根据自己实际做些小生意，她们的生活质量比以前有所提高。

再就业渠道少，且缺乏稳定性。多数人缺乏知识技能，随着技术进步和用工市场化而失业。一些人就近打零工，受季节性或市场需求等影响，就业不充分或再次失业。

“4050”人群就业率低。由于年龄、观念、文化水平的限制，她们再就业更困难，失地等于失业，变成无土地、无工作、无生活来源的“三无”人员，只能靠征地补偿生活。

23-30岁妇女再就业较少。这部分妇女因生孩子辞掉工作，重回工作岗位存在环境不适应、技术跟不上等情况。

自主就业意识不强。失地妇女大多过惯了自在闲散生活，很难适应按部就班的工作。平乐村鞠颖应聘药店工作，但“一站一天，还得值晚班”最终让她辞职。一部分人沉迷于麻将等娱乐场所，认为现在有钱了，应先享受等有了可心的工作再说。还有人认为“地被政府拿去了，下半辈子政府要负责到底”出现了等靠要的依赖思想。

（三）再就业的认识问题

有人认为失地妇女得到了大笔安置费，完全可以靠补偿金过下半辈子。但是，土地被征用后，如不进行妥善安置，她们将很快成为无业、无保障的居民，医疗、养老、子女教育等新问题也将困扰这些新市民，所以失地妇女能否再就业，是可持续发展和社会稳定的关键。

二、再就业困难的原因分析

（1）文化素质和技能偏低。这些妇女没有固定的工作单位，尤其是40岁以上的妇女情况更加严重。她们文化素质低，学习能力弱，无一技之长，只能从事简单工作，他们普遍生活负担较重，因此年龄和技术已成为失地妇女就业的最大制约因素。

（2）信息不畅，就业门路不宽。从获取信息看，大多数妇女都是通过自己找或亲友介绍获取，信息来源渠道狭窄。从获取岗位看，很多都在工厂流水线工作，或从事销售，就业领域不宽，职业稳定性差。

（3）观念较保守，难以适应新要求。大部分失地妇女依赖性强，缺乏主动就业的积极性。就业期望值高却不切实际，尤其是年轻妇女，普遍不考虑自身素质和技能实际，希望找到一份轻松、收入高的工作，在区域选择上，要求在本区域内不愿外出。

三、做法

现阶段，就业既是群众安身立命之本，也是社会和谐安定之基。平房区以解决民生问题为着力点，为失地妇女提供就业创业综合服务。

（1）积极引导，帮助失地妇女转变观念。广泛宣传鼓励就业，加强择业观念教育，树立工作不分贵贱，职业平等观念。有百万补偿款和数套房的李艳芝，仍然接受了1200元/月的保洁工作，由于工作认真升任班长工资涨到2200元，受她影响，平乐村40多名妇女走出家门实现再就业。

（2）注重实效，抓好失地妇女教育培训。合理制定规划，摸清失地妇女再就业的主要问题，最大限度地发挥其主观能动性。整合资源，平房区以已征地和将被征地妇女为主体，借助区内企业的人才、技术、资源等优势，开办居家养老、家政、餐饮等实用技术培训，帮助她们适应城市生活，完成由失地农民向有文化、懂技术、会经营的新市民转换。

（3）强化跟踪，增强服务效果。把解决失地妇女后顾之忧和提高后续发展能力作为工作重点，不断提高服务质量。平房镇提出“征地拆迁到哪里，就业服务跟踪到哪里”，制定《失地妇女再就业方案》建卡登记，第一时间将全区甚至全市的就业信息，通过党群短信平台群发给失地妇女。

（4）主动服务，提供就业岗位和创业资金。积极与招商引资企业联系，提供就业岗位，仅博能公司一次就安置30余人。提供政府小额贷款，积极鼓励妇女创业。

四、几点建议

（1）充分认识失地妇女再就业的重要性。土地被征用，使许多没有一技之长的失地妇女面临严峻考验。虽然她们有养老保险，但未到退休年龄时，医疗、子女教育等都存在不小的压力。对于40岁以下妇女来说，只有就业才能养家糊口，才能在社会和家庭中有地位。因此无论从维护家庭、社会稳定，还是从全面建设小康社会来讲，都必须高度重视。

（2）加快城化市步伐，不断扩大就业领域。发展是解决就业的根本出路，要大力开发商贸、住宿餐饮、中介、社区服务、文化产业等，创造更多适合妇女就业的岗位。

（3）建立完善的就业培训体系。根据失地妇女特点，加强培训的针对性。对年轻、有一定文化基础的，组织职业培训；对年龄大、文化程度低、无技术的，组织家政、餐饮等方面培训；对开过小商店有一定基础和创业愿望的，进行办企业基础知识和基本经营能力的培训，提高创业的成功率。鉴于各地情况不同，在培训时，应因地制宜、因人制宜，探索出一条适合本地区失地妇女再就业的科学途径。