上海社会信用立法“破冰”带来的思考与启示

阮传胜

信用监管、联动奖惩已经在上海多个领域生根发芽。作为上海市人大常委会年度“预转正”立法项，《上海市社会信用条例（草案）》有望于2017年上半年出台，对信用信息的分类、采集、共享和分级管理进行规制，或将成为我国首部关于社会信用体系建设的综合性地方行政法规。这也是上海市为国家层面“社会信用”法治化建設的探索。

上海社会信用制度建设的探索

1932年，中华征信所成立，这是中国第一家民族征信机构，由此上海也成为中国最早开始信用征信探索的地区。2003年至今，上海市关于“社会信用”的制度建设一直在进行中。2012年，市委、市政府印发《关于进一步加强上海市社会信用体系建设的意见》（以下简称《意见》），明确了社会信用建设的指导思想、推进原则、发展目标、主要任务和保障措施。《意见》对行政管理部门、行业组织、市场主体信用信息记录管理制度提出了指导意见，要求各行政管理部门要在履职过程中，建立健全信用信息记录与归档制度，确保信用信息记录的规范性、准确性、完整性与及时性，加强各自信息系统建设。其后，上海市政府还印发了《上海市社会信用体系建设2013—2015年行动计划》， 在五个方面提出了47项具体举措，并聚焦建设市场等12个重点领域的信用建设。

涉及社会信用建设的地方性法规有《上海市促进电子商务发展规定》（2008），《上海市推进国际金融中心建设条例》（2009），《中国（上海）自由贸易试验区条例》（2014）等，政府规章有《上海市个……