立下的是规矩 扶起的是人心

王汨宝

很长时间以来，学生惩戒问题一直是社会关注的话题。虽然2009年教育部出台的《中小学班主任工作规定》中明确规定“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利”，历年的全国两会上也都有人大代表和政协委员提及，但“惩戒”这个词从没有出现在全国或者地方的法律法规中。

2017年2月4日，青岛市政府发布地方性规章《青岛市中小学校管理办法》第十一条第三款明确规定：“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒。情节严重的，视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。”从而在全国或地方教育性法规中，首次提出了“惩戒”的概念。

果然，《办法》一经媒体公布，社会各界反响强烈。纵览各种媒体不同口径的跟进调查，不难发现：虽然有反对者，质疑者，期待者，但对于这次惩戒入法持有正面态度的专家学者、教育工作者、学生家长，明显占了绝大多数。

目前，有关学校教育的法律环境是相当令人“纠结”和“困惑”的：一方面类似“禁止体罚或变相体罚学生”等保护未成年人的法律从无到有，由少至多；有关“尊重和保护人权”的理念春风化雨，深入人心；学生自身及其家长的维权觉悟越来越强、维权渠道越来越多。另一方面诸如“老师应该关心爱护全体学生”等法律条款或“体罚”、“变相体罚”、“教育”、“管理”等名词术语过于概括、抽象，缺少相应的程序性、具体性、排他性的后续法律规定支持。……