司法惠民促和谐
—— 毕节市创新司法行政服务工作观察

文当代贵州全媒体记者 杨 刚

司法惠民促和谐
—— 毕节市创新司法行政服务工作观察

文当代贵州全媒体记者 杨 刚

毕节市强化司法行政服务下沉，不仅在乡镇依托司法所建立公共法律服务站，还在村（居）一级建设公共法律服务点，使小事不出组、大事不出村（社区）、难事不出镇。

“养狗不咬人，养狗干什么！”

“狗是你家养的，咬伤了人，你就应该承担赔偿责任。”

“狗是畜生，狗要咬人，是狗的事情，与饲养人无关。”

……

5月8日下午，在织金县司法局马场司法所，张某和王某你一言、我一语互不相让，调解一时陷入僵局。

原来，张某的孩子在上学途中被同村王某饲养的狗咬伤，但王某拒绝支付孩子的医疗费。于是张某向马场司法所反映情况、申请调解。

接到张某申请后，镇综治办、司法所工作人员先安抚张某，让他好好照顾孩子，不要耽误孩子的有效治疗时间。随后，立即组织调解小组进行走访。

经调查得知：在这次事件中，张某的孩子像往常一样经过王某家门口去上学，不小心被狗咬伤。而王某家所饲养的这条狗经常对过往路人吼叫，还曾咬伤过人。

掌握事实后，调解小组及时组织双方调解。一开始，双方各执一词，争得面红耳赤，调解小组立即采取“背对背”的调解方式，通过摆事实、讲证据，动之以法、晓之以理，在一番努力下，解开了王某心理上的疙瘩。双方握手言和，达成协议：由王某一次性支付张某孩子350元医疗费。

近年来，毕节市司法局扎实推进“法治毕节”创建，通过体制机制创新及信息化技术的运用，充分发挥了司法所、人民调解、基层法律服务、安置帮教等职能在服务保障民生、构建和谐社会方面的作用，为毕节守底线、走新路、奔小康营造了良好的法治环境，为法治贵州建设探索了有益经验。

服务下沉

在毕节，类似马场调解小组的基层调解组织现有4324个，调解员达21130人；全市现有基层司法所262个，基层法律服务工作者375人（不含威宁）。

毕节市司法局党组书记、局长张玉梅告诉记者：“强化司法行政服务下沉，毕节不仅在乡镇依托司法所建立公共法律服务站，还在村（居）一级建设公共法律服务点，使小事不出组、大事不出村（社区）、难事不出乡（镇）。”

赫章县妈姑镇司法所依托该镇已建立的综治办、法庭、派出所、国土所、社会事务办等基层单位及律师事务所、公证处、法律援助机构、司法鉴定机构、基层法律服务所、社区矫正等，于2016年1月建立了妈姑镇司法行政公共服务中心。

妈姑镇矿产资源丰富，有铅、锌、锗、褐铁等多种贵重金属矿种和丰富的煤炭资源，已有几百年采矿历史。历史遗留问题、矿群矛盾、移民搬迁纠纷等矛盾突出。

“借助司法行政公共服务中心工作平台，通过部门联动，我们成功化解了一起长达4年的交通事故矛盾纠纷；成功找回两名离家出走的儿童；有效调解了一老人状告其子女未履行赡养义务的家庭矛盾……”说起调解的典型案例，妈姑镇司法行政公共服务中心负责人刘守俊如数家珍。

妈姑镇的司法服务创新试点，让毕节司法行政系统探索社会综合治理找到了“感觉”。张玉梅说：“妈姑镇的模式，让各职能部门形成紧密联动的关系，也让调解员队伍变得更加专业，从而提高整体的司法服务质量。”

数据显示，今年1至4月，毕节市共排查各类纠纷5654件，调处纠纷5634件，成功调处5466件。

多元解难

去年4月28日，毕节市医调委接到一患者父亲的电话，称其妻子（罗某）三年前到医院顺产一男婴，由于医院过错致使男婴窒息且又拖延救治时间导致孩子脑瘫，孩子已3岁，不能翻身、坐立、说话，也不能走路。家人在巨大的悲痛下数次找医院要求经济赔偿，但诉求无果。

根据患方申诉，毕节医调委及时联系医方并于次日组织医患双方开展调查，在充分听取医患双方陈述和查阅大量资料并查清基本事实后，展开调解。

调解过程中，医患双方对事实经过表示认同，但在医疗责任认定、伤残等级、赔偿金额等方面存在较大分歧，且互不让步。

毕节市创新司法服务的体制机制，多举措为基层群众排忧解难。图为黔西县疑难复杂调委会正在调解一起物业纠纷。（黔西县司法局供图）

一周后，经医患双方要求，医调委再次组织调解。在经过几次协商和调整，医患双方最终达成协议，并于协议签署次日履行完毕。双方均表示满意。

“医调委是人民调解委员会的一种组织形式，属专业性人民调解组织。聘用的调解员都是知名律师、退休法官及医疗卫生、司法行政系统退休的具有较强专业知识，且热爱调解工作，有丰富的处置纠纷经验的人员。”黔西县医调委主任陈文新告诉记者，自县医调委成立以来，共受理医疗纠纷307件，调解成功292件（有的案件当事人要求走诉讼程序），涉及金额1500余万元。全县未发生一起因医疗纠纷引起的非正常上访和群体性事件。

今年初，黔西县医调委被司法部、人社部表彰为“全国模范调委会”。

除了医调委，黔西司法局还成立了行业矛盾纠纷调委会、疑难复杂矛盾纠纷调委会，并分别配备专业调解室。同时还利用大数据手段建立了分门别类的“云端”调解专家库、网上预约调解服务平台。

“专家库主要分为9大类，涵盖土地、医疗、家庭、劳资、矿群、行政、交通事故、邻里等，各类调解专家100余名。”黔西县司法局局长梁先林说，纠纷双方可以通过屏幕浏览“点员调解”，也可以通过黔西司法行政微信服务平台远程预约调解。

走进黔西县司法局，你会看到许多醒目的牌子：黔西县公共法律服务中心、人民调解中心、司法行政公共服务管理中心、司法行政救助中心、矛盾纠纷多元化解中心等。梁先林告诉记者，“各平台之间是相互作用、相互关联的，形成一个多元化解矛盾纠纷的体系，共同为社会稳定和谐保驾护航。”

为深入开展人民调解工作，毕节司法局从五个方面入手，切实促进调解组织建设、队伍建设、调解场所、工作制度、业务活动等“五个规范”，完善乡镇（街道）、村（社区）、组、中心户长“四位一体”人民调解网络，完善人民调解与行政调解、司法调解三调联动工作体系，建立了矛盾纠纷定期排查调处制度、重大社情报告制度、群体性事件快速反应机制，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解机制中的基础性作用，实现多元解难。

预防为先

在“法治毕节”创建中，毕节市不仅将优质法律服务资源下沉至“最后一公里”，建立多元体系化解社会难题，还在城乡大力实施全民守法宣教工程，积极营造全民守法、全社会厉行法治的浓郁氛围，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

在“六五普法”的基础上，毕节市启动了“七五普法”相关工作，深入开展“法律六进”活动。同时充分发挥“农民讲师”队伍、农村文艺宣传队伍、农村教师队伍、基层干部队伍、群团组织队伍“五支队伍”作用，开展“浸润式”法治宣传教育，引导全民增强法治观念。

大方县黄泥塘镇通过建设法治文化广场和法治一条街，在重要位置用LED显示屏播放普法宣传片，营造出浓厚的法治文化环境。

黄泥塘镇镇长郝永镇说：“我们还结合农村道德讲堂、农村思想政治教育，开办法治夜校、法治流动讲堂，组建法律小分队等，深入村寨、田间地头，向群众普及法律知识，让群众成为法治政府和法治社会创建的受益者、拥护者和参与者。”

在特殊人群的安置方面，黔西县司法局通过与黔西县蓝天实业有限公司等企业合作，组建蓝天驾校刑释人员安置帮教基地和社区矫正对象就业基地，为基地授牌，聘请法律顾问，引导更多刑释人员、社矫对象学习驾驶技术并在驾校工作，现已累计安置帮教刑释人员400余人。

“学员中至今没有出现再犯罪情况，帮教率达100%。”梁先林告诉记者，帮助特殊人群有业可就，真正回归和融入社会，他感到很欣慰。

（责任编辑/李 坤）