继续推进全面从严治党：基础·意义·路径

黄小军 云南省社会科学院马列研究所所长、研究员

继续推进全面从严治党：基础·意义·路径

黄小军 云南省社会科学院马列研究所所长、研究员

全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的根本保证，也是应对执政考验和化解执政风险的必由之路。只有继续推进全面从严治党，加速形成全面从严治党新常态，党才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十八大以来，中国共产党在全面推进党的建设新的伟大工程中，努力实现伟大工程与伟大事业、伟大斗争的紧密结合，围绕党要管党、从严治党，从切实解决自身在思想、组织、干部队伍、作风、廉政建设等方面存在的突出问题入手，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，以此增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，全面从严治党成果丰硕。如何在现有基础上继续推进全面从严治党？使全面从严治党更加系统性、科学化、常态化？对这一问题的探讨具有一定的理论价值和实践意义。

一、继续推进全面从严治党的现实基础

党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央，全面分析党和国家工作面临的新形势新任务，综合分析党内、国家、社会以及国际环境中出现的新情况新问题，得出了一个重要结论，就是要更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、有效应对各种风险和挑战，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须进一步把我们党建设好、建设强。如果党内信念涣散、组织涣散、纪律涣散、作风涣散，那就无法有效应对党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，也无法克服精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，最终不能实现我们的奋斗目标。

通过坚定推进全面从严治党，使党风政风为之一新、党心民心为之一振。一是抓思想从严，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、凝心聚魂，用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨,着力教育引导全党坚定理想、坚定信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是抓管党从严，坚持和落实党的领导，引导全党增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力落实管党治党责任，不断增强各级党组织管党治党意识和能力。三是抓执纪从严，坚持把纪律和规矩挺在前面，严明党的政治纪律和政治规矩，着力推动全党牢记“五个必须”、防止“七个有之”，保证全党团结统一、步调一致。四是抓治吏从严，坚持正确用人导向，深化干部人事制度改革，破解“四唯”难题，着力整治用人上的不正之风，优化选人用人环境。五是抓作风从严，坚持以上率下，锲而不舍、扭住不放，严格执行八项规定精神，着力解决“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，推动党风政风明显好转。六是抓反腐从严，坚持以零容忍态度惩治腐败，“老虎”、“苍蝇”一起打，着力扎紧制度的笼子，有效遏制腐败蔓延势头。经过几年努力，全面从严治党取得重要阶段性成果，为党和国家事业发展积聚了强大正能量。

同时，我们也应清醒地认识到，由于我们党面临的执政环境是复杂的，党员队伍构成也是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。党内存在的一些深层次问题并没有得到根本解决，一些老问题反弹回潮的因素依然存在，还出现了一些新情况新问题。一些党员、干部对全面从严治党认识上不到位、思想上不适应、行动上不自觉的问题仍然存在，一些地方和单位管党不力、治党不严的现象时有发生。这就要求我们一定要保持战略定力，必须继续推进全面从严治党，坚持严字当头、真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。

二、继续推进全面从严治党的深远意义

党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。我们要坚持和发展中国特色社会主义，坚持和巩固党的领导地位和执政地位，使我们的党、我们的国家、我们的人民永远立于不败之地，必须继续推进全面从严治党。1962年，毛泽东在《在扩大的中央工作会议上的讲话》中指出：“从现在起，50年内外到100年内外，是世界上社会制度彻底变化的伟大时代，是一个翻天覆地的时代，是过去任何一个历史时代都不能比拟的。处在这样一个时代，我们必须准备进行同过去时代的斗争形式有着许多不同特点的伟大的斗争。”他接着强调，“为了这个事业，我们必须把马克思列宁主义的普遍真理同中国社会主义建设的具体实际、并且同今后世界革命的具体实际，尽可能好一些地结合起来，从实践中一步一步地认识斗争的客观规律。要准备着由于盲目性而遭受到许多的失败和挫折，从而取得经验，取得最后的胜利。”习近平同志针对新的历史条件下也指出，“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，实现党的十八大确定的各项目标任务，关键在党，关键在人。关键在党，就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。”进行许多具有新的历史特点的伟大斗争，犹如爬山越岭，斗争层出不穷，要在各种斗争中取得主动、赢得胜利，就必须继续推进全面从严治党，把党的各方面都建设得很坚强。

推进党的建设新的伟大工程的必然要求。马克思主义认为，政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。中国共产党从其产生和发展看，它是通过暴力革命夺取政权，以党建政。中国共产党代表广大劳动人民利益，其政治主张是消灭剥削，消灭阶级，实现共产主义。这样的政治目标决定了其在奋斗过程中必然要遇到剥削阶级的顽强反对，这种矛盾是不可调和的，必然是以激烈的方式实现。因此，我们党从诞生之日起就强调从严治党，将其作为自身建设的核心理念和对党员的基本要求。延安时期，毛泽东同志在为陕甘宁边区起草的《陕甘宁边区施政纲领》中提出：“共产党员有犯法者都从重治罪。”毛泽东同志严抓党的建设，提出要“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”。他把建设这样一个党称为“伟大的工程”。现在，我们进行的是党的建设新的伟大工程。形势任务的发展变化，使党的建设新的伟大工程面临新的严峻挑战，突出表现为“四大考验”“四种危险”。这些考验和危险，使得管党治党建设党的难度之复杂艰巨。随着经济社会的发展，社会阶层分工越来越多元复杂，人民群众的外延进一步拓展。这对巩固党的阶级基础提出挑战，也对党制定路线方针政策提出更高要求。那么，在各种因素综合影响下，党的建设中出现一些突出问题。党的建设上出现的问题，根本原因是党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。只有继续坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神推进党的建设，才能解决党自身存在的突出问题，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终保持先进性、纯洁性，才能赢得人民信任，巩固党的执政地位，才能保证革命先辈们用鲜血和生命打下的红色江山代代相传。

夺取中国特色社会主义伟大事业胜利的关键所在。改革开放以后，我们党提出了建设中国特色社会主义的奋斗目标。经过近40年的探索，我们在建设中国特色社会主义上已经取得了一些规律性的认识，在实践中取得了巨大的成功。这一切，都离不开党的坚强领导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在建设中国特色社会主义上做出了一系列重大决策部署，集中体现在党的十八届三中、四中、五中、六中全会上，我们称之为“四个全面”战略布局。这是我们党在新形势下治国理政的总方略，是对中国特色社会主义的战略布局。在“四个全面”中，全面从严治党具有特殊重要的地位。一方面，它为其他三个“全面”提供坚强的领导力量，从思想上政治上组织上保证正确方向，动员全国各方面资源，凝聚全党全军全国各族人民的共同意志，来实现全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国。具体来讲，只有全面从严治党，才能充分发挥党在全面建成小康社会中总揽全局、协调各方的领导核心作用，使经济社会发展不断取得新进步；只有坚持全面从严治党，才能使党真正成为全面深化改革的引领者、设计者、推动者，调动一切积极因素、克服一切困难，把全面深化改革的各项措施全面推向深入；只有坚持全面从严治党，才能正确处理好依法治国与依规治党的关系，以法治思维和法治方式解决各种矛盾问题，推进国家治理体系现代化。另一方面，其他三个“全面”也对全面从严治党提出了更高的要求。无论是全面建成小康社会，还是全面深化改革、全面依法治国，任务都极其繁重艰巨，困难和挑战都相当严峻，要求党自身必须过硬，始终保持先进性和纯洁性。与党所承担的历史任务相比，党的领导水平和执政水平、党组织建设状况和党员干部素质、能力、作风，都还有不小差距。正因如此，习近平同志指出，“党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律”。只有坚持党要管党、从严治党，保持党的先进性和纯洁性，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，才能担当起领导核心作用，团结带领全党全军全国各族人民强有力地推动各项建设和工作的健康进行。

三、继续推进全面从严治党的基本路径

进一步加强思想建党工作。重视思想教育是中国共产党的优良传统和政治优势。毛泽东同志曾指出：“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。如果这个任务不解决，党的一切政治任务是不能完成的。”习近平同志也指出，领导干部特别是高级干部要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领。坚持用马克思主义科学理论武装全党，是思想建党的根本内容和首要任务。加强思想建党工作，一定要毫不动摇坚持马克思主义在意识形态领域的指导，坚持不懈抓好思想政治建设。要把对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，作为共产党人的政治灵魂，作为共产党人经受住任何考验的精神支柱。重点是要解决好党员干部的世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，只有这样，才能牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要认真开展系统的马克思主义思想教育活动，只有通过学习和研讨马克思主义经典原著，才能弄清楚什么是马克思主义？如何坚持和发展马克思主义？同时，党员干部一定要努力学习党的十八大以来习近平同志治国理政新理念新思想新战略，因为它是马克思主义中国化最新成果，是指导我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的鲜活的马克思主义。通过系统的马克思主义思想教育活动的开展，通过广大党员干部读原著、学原文、悟原理，在学而信、学而用、学而行上下功夫。就能为进一步统一思想行动、凝聚奋进力量，进一步把握发展大势、明确前进方向，进一步赢得发展新优势、开创事业新局面奠定了坚实的思想理论基础。以思想建设强化马克思主义信仰、共产主义理想、中国特色社会主义信念、全心全意为人民服务宗旨和优良作风，党的建设才能保持正确方向，共产党人才能抵制错误思想的侵袭，具有强大、持久的精神追求，全党才能形成统一的意志和行动，发挥自己的优势。真正解决一些党员干部不会用马克思主义的立场、观点、方法去分析和解决问题，理论素养不够的问题。

坚持依规治党与从严治党相结合。继续推进全面从严治党一方面要求我们依规治党，另一方面要求我们治党务必从严。没有规矩不成方圆。依规治党是全面从严治党的有效途径。全面从严治党，关键在“严”、要害在“治”。“严”和“治”的标准是什么？就是党章党规党纪。拥有一整套党内法规制度，是中国共产党的一大政治优势。党章党规党纪是管党治党建党的重要法宝。我们党经过长期探索实践，已经形成了一整套层次清晰、运行有效的党内法规制度，使管党治党建党有章可循、有规可依。党的十八大以来，党内法规制度建设坚持党纪严于国法、突出党纪特色，为全面从严治党确立了标准、提供了尺子。制度法规的生命在于执行，制度法规的价值在于从严。治国必先治党，治党务必从严。我们要坚持依规治党与从严治党相结合，改革和完善党内制度法规，特别要改革完善那些与时代与实际不相适应的制度法规，使我们的制度法规立起来、严起来，只有这样，才能把我们党建设得更加坚强有力，我们党才能团结带领全国人民有力应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，赢得优势、赢得主动、赢得未来。把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，是新的历史条件下我们党应对世情国情党情变化的必然选择；把全面从严治党坚定不移推向纵深，是确保我们党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导力量的必然要求。

系统推进中国共产党政治党内文化建设。推动全面从严治党向纵深发展，推进党的建设新的伟大工程迈入新征程，离不开先进的党内政治文化建设。十八届六中全会上，习近平同志指出，一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题，主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为；个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出；任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。习近平同志点出的部分党员干部身上问题其实包含三个方面，第一个方面是属于政治思想方面的，包括理想信念不坚定等。第二个方面是属于制度层面，包括任人唯亲、贪污受贿等方面。个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义则属于第三个方面，即政治文化方面的问题。习近平同志指出：“要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、‘潜规则’等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。”要以强有力的道德教育引领和推动党内政治文化建设，立足我们党治国理政的成功实践，从中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中汲取营养，积极培育和践行社会主义核心价值观，注重家庭家教家风建设，引导党员干部明大德、严公德、守私德，重品行、正操守、养心性，不断提升人文素养和精神境界，去庸俗、远低俗、不媚俗，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，始终保持高尚道德操守和健康生活情趣，自觉做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，始终保持共产党人应有的境界和本色。忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁24字价值观，充分体现了党的性质和宗旨，贯彻了党章党规，是全体党员共同的生活方式、价值追求、集体人格，也是我们党最深沉的精神追求。这是继思想建党、制度治党之后，我们党以文化强党来推动新的伟大事业、伟大工程的重要战略思想和战略决策。

建立健全教育、管理、服务的长效机制。这之中最关键的是要严肃党内政治生活。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，抓好严明纪律这个关键。遵守纪律是全面的，最根本、最重要的是遵守政治纪律和政治规矩；遵守纪律也是具体的，体现在一言一行中。要发挥政治纪律和政治规矩这个党的全部纪律的基础作用，教育广大党员自觉遵守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到思想上衷心拥护、政治上坚定维护、组织上坚决服从、行动上始终看齐；做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚决查处各种违反纪律的行为，使各项纪律规矩成为带电的“高压线”。坚持从严管理党员干部，建设高素质执政骨干队伍。推进党的执政能力与国家治理能力的同步提升，探索执政能力建设的方法和路径，尤其是解决在推进全面从严治党过程中，部分党员干部不作为以及不会作为的问题。

强化考核，进一步明确全面从严治党的主体和责任。各级党组织要把落实好管党治党这个最根本的政治责任作为应尽之责、分内之事，严字当头、实字托底，步步深入、善作善成，推动党要管党、从严治党不断向纵深发展。要进一步知责、担责、尽责。探索如何牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的手段和方法，彻底解决党的领导弱化、组织涣散、纪律松弛的问题。

通过上述几个方面的工作继续推进全面从严治党，就能进一步使全面从严治党更加系统性、科学化、常态化。