现代城市规划管理建设一体化

何宝东

随着近两年我国城市化率的提升，实现现代城市规划管理建设一体化已经成为一种发展的必然要求。城市规划管理建设作为城市规划目标顺利实现的重要活动，主要是对相关的活动进行组织和控制，避免原有城市管理中存在的问题。该项工作是解决我国城市用地紧张，实现城市用地科学化、规范化、良性化的重要措施。

宿松县位于安徽省西南角，地处长江中下游的北岸、大别山南麓，西与湖北省黄悔县、蕲春县毗邻，东北与安徽省太湖县接壤，东南与望江县相连，南与江西省湖口、彭泽县隔江相望，是皖鄂赣三省八县结合部，为皖西南门户。全县面积2393.53平方公里，辖9镇13乡207个自治村（社区），省辖华阳河农场、九成监狱管理局均在境内，总人口80万。在《宿松县城市总体规划》指导下，建制镇已经基本接近完成控制性规划的编制，其他的乡也基本完成了《乡集镇建设规划》编制，逐步形成了宿松县规划编制管理体系依据，使我县城乡规划管理水平再上一个台阶。

加快完善县城乡规划编制体系，推动“多规划合一”

目前我县各项专业规划管理上存在各自为政，没有有效整合形成合力。甚至有些规划管理建设实施上存在相互矛盾，浪费了大量人力、财力，这样严重影响县城城市规划建设的发展。编制城乡规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用规划相衔接，统筹落实交通、水利、安全、环保、消防、电力、通信等经济和社会事业相关要求，加快建立“多规合一”的體系，探索建立全域覆盖、体系完善、部门联动、动态更新的空间规划信息管理平台，不断健全空间规划协调机制。成立宿松县“多规合一”工作领导小组，形成长效管理机制。

我县城市规划管理中存在的问题

规划建设存在盲目、无序状况。随着县城城市规模不断扩大，城市规划建设盲目性、无序性越来越突出。具体表现在：县城城市规划不到位，导致项目规划与建设频繁调整，城市规划对县城可持续发展应该发挥的价值没有充分实现；城乡规划一体化程度低，地处城乡结合部的地区在规划与建设方面处于“两不管”；部分地区城市建设规划处于盲点，盲目建设导致环境污染、生活条件恶化，生态环境遭受剥削性破坏；城市规划监管机制不健全，规划部门存在暗箱操作；老城区土地利用情况恶化，利用效率低。

规划管理落实不到位。一是城市规划依法审批管理不到位。2008年8月我县编制刚刚完成《宿松县城老城区控制性详细规划》，规划编制工作相对滞后。2010年12月31日我县出台了停止了个人建房的政策，从2008年8月至2010年12月31日期间，大量个人建房申报量急剧增加。过渡时期，对规划实施管理依据认识不足，一些配套政策的缺乏，造成决策的方向性失误，出现规划与实践建设方案出入大的情况，违规建设情况大量存在。二是县城城市规划执法主体监管职能不到位。城市监管部门在城市规划落实和建设过程中承担着重要的监督职能，但是当前的城管人员往往缺乏专业的知识和素质，对于违法建筑的监管存在睁一只眼闭一只眼的情况，任由一些违规建设现象发生。三是县城市规划管理的经费投入不到位，人员配备不足。四是县城市规划人员素质不到位，缺乏必要的理论与实践经验，在涉及到高要求的城市规划设计内容和要求时，难以拿出有效的解决方案。

公众参与城市规划管理机制和积极性不高。在城市规划方面，由于信息不对称等问题的存在，导致公众获知和参与城市规划管理的消息不及时，难以有效地参与到城市规划管理工作的监督和落实之中。同时，政府并没有设置专门的平台和路径来让那些对城市规划有良好建议的公众表达诉求，导致公众参与城市规划的积极性和实效性不高。并没有充分发挥社会各界的力量。而城市建设的最终服务主体是公众，如果出现规划与实际使用不对接的情况，将导致公共资源的浪费和城市运行效率的低下。例如：我县老城区车辆拥堵严重，公共停车场严重缺乏，原县委办公区及百合大楼区土地，仍然考虑向社会公开拍卖，开发建设商品房，这样没有对县城土地资源进行合理再分配。

城市规划和建设管理的优化措施

坚持从城市发展实际出发，科学合理规划城市建设。在开展城市建设过程中要严格城市规划审批和具体建设工作的监督，强化规划人员和建设人员的科学意识。首先，城市规划和建设要立足于本地区的实际情况，从城市不同功能区的划分来进行科学、合理的论证，实现协调统一、效益最大化和成本最小化的有效结合。城市建设要做到“先规划、后建设”，从城市长远发展的全局来考虑，同时注重经济效益与社会效益的协调，实现宜居城市建设。

积极听取公众的建议。城市发展的主体是广大市民，城市建设的最终成果要由市民来共享。因此，城市规划和建设工作要从市民的真正需求出发，解决公众最关心的难题，实现城市人性化的管理。例如，对于那些交通易出现堵塞的路段，要进行多次深入的论证，然后进行科学的道路交通网络规划，借助网络平台来鼓励公众进行建言献策，最终根据意见对规划设计方案进行调整和完善，实现科学、合理和可行的有效统一。

深化规划管理应用。城市规划和管理部门要围绕规划管理的各个环节，实现从规划到建设和投入使用的系统化管理，对各个区域的发展情况进行常规性的调查研究，实现城市发展的良性协调。具体来说，需要从以下几方面着手：一是整合工作流程，建立批前、批后、建后3个阶段的定位、定量和可视化监控管理体系，借助完善的监督体系来实现对城市规划和建设的全方面跟踪监督。二是通过集成化的政府门户网站，及时将相关的规划方案公之于众，方便广大市民的了解和建议。三是利用科学技术，建立高效的综合监控体系，快速、全面、准确地监测城市发展动态、违法建设活动及产生的环境问题。

以人为本的城市规划、建设与管理是一个综合的系统工程，需要从规划、建设和使用等各个环节加以重视，提升城市规划、建设和管理的一体化程度。在关系方面，城市规划和建设的科学性和合理性直接影响到城市发展的质量和规模，对于市民生活质量和水平的影响也是巨大的。在城市规划和建设过程中，相关部门要依托自身的实际情况，从全面和可持续的层面来进行综合的考量和决定，实现城市的良性化发展。