加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合提出的背景分析

【摘 要】 文章认为加强顶层设计和摸着石头过河相结合是中国改革的攻坚阶段，这种改革模式符合中国国情，适应国家发展。分析了“摸着石头过河”改革方法的困境，以及党和人民对改革的认识深化中，确定改革中的攻坚克难离不开顶层设计的认知过程。

【关键词】 顶层设计；“摸着石头过河”；改革方法

林毅夫在谈到中国发展经验输出问题时说到：“就中国经验来讲，中国最值得推广和借鉴的就是‘务实主义，也就是‘摸着石头过河。”但是，随着中国改革逐渐由浅滩步入深水区，改革的复杂性、任务的艰巨性以及触及利益的深刻性，都使改革推进举步维艰，更多的改革实践者感受原有方法的局限，他们和一些学者开始呼吁和期待改革的整体设计。党中央对此情势有清晰的洞察和反映，《中共中央关于制定国民经济和社会发展的“十二五”规划的建议》中首次出现了“顶层设计”的词语。随后，在中央经济工作会议和2011年两会的政府工作报告等中央文件中这一词语被反复强调，可以说是对这种呼声的回应，也是中央总结改革经验、致力于推进改革深入发展的一个明确表态。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就极其明确的提出要加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合，指出这既是制度上伟大而深刻的变迁，又是方法论上的革命。显然中央已经明确了改革方法的变化，从过去主要谈“摸着石头过河”转而投向更加强调顶层设计与“摸着石头过河”的有机结合，强调两者结合的重要性和意義，认为这样既能够发挥改革过程中注重实践和经验的积累，又能够凸显改革的整体规划的顶层设计，发挥上层建筑和宏观指导的作用，使全国上下一盘棋，使改革在科学的、理性的理论指导下发挥更大优势，避免前进中的失误和弯路，保证改革的成效和成果，随后，中国的一系列改革举措完整正确的体现了这一改革方法转变的思路。

一、“摸着石头过河”改革方法的现实困境

党的十一届三中全会以来，改革的春风逐步吹向各地，从农村到城市，从经济特区到沿海、沿江的连片发展，从市场经济体制的逐步确立，到国企重组改革，再到财政、金融、价格、就业、社会保障、教育、科技和医疗卫生等各领域的改革，通过“摸着石头过河”这种渐进式改革，改革触角逐步延伸和拓展，成为我国经济社会发展的巨大动力。但“摸着石头过河”的改革方法毕竟是在探索的基础上逐步积累的经验，它不可避免地带有一定的盲目性和滞后性，在改革过程中遗留下了不少问题。如分税制改革造成的房价居高不下，国企改革引发的国有资产流失，教育体制改革在推高收费标准的同时，却难以提高教学质量，教育的公平性问题凸显，医疗改革的市场化取向，“看病难、看病贵”愈演愈烈。政府职责权限不清，权力寻租和腐败日益严重，收入分配差距拉大，社会公平难以彰显，共同富裕的目标难以体现。这些问题的妥善解决要依赖一个全面、系统、科学的宏观规划和总体布局，需要从改革的整体上进行谋划，分条块的尝试和探索已经不能达到预期的改革目标。故而，加强改革的顶层设计，是确保改革目标全面实现，推进改革继续深化的必要举措。

二、党和人民对改革现实的认识深化

马克思一直强调，任何理论都离不开实践。顶层设计作为一种理性规划，是一种相对经验的先验，相对客体的主体，相对实践的理论。“摸着石头过河”强调的是一种实践的尝试和探索，是自发的求真实践，它相对具体的理论来说，是具体的实践。“摸着石头过河”和顶层设计一个强调实践，一个强调理论，本是相互影响的有机统一体，而在中国过去的改革过程中，正是我们对“摸着石头过河”的长期使用和渐进路径的崇拜，以致人们对两者的关系缺乏正确的理解，导致二者在一个阶段内处于相对割裂的状态，重视其中一方面而忽视另一方面。

改革开放以来，在相对较长的一段时间内，指导我国进行改革的主要方法就是“摸着石头过河”，但是，随着中国形势的不断变化，改革面临一系列的新问题和新挑战，在涉及重点领域和统筹全局方面的改革中难以突破，究其原因就是指导我们改革的方法没有与时俱进，导致改革难以继续有效的推进。三十多年的改革探索，使执政党及其领导下的民众深刻的认识到：

第一，改革是个系统工程。需要统筹社会、经济、政治、文化、生态建设五位一体协同推进和有序发展，需要将整体和部分有机统一起来。系统的复杂性决定了改革需要从顶层突破，强调顶层设计和整体规划，注重改革的全局谋划。

第二，改革需各部分相互协同配合。改革涉及社会生活的方方面面，需要制度、政策的相互衔接，一旦出现各为其政的局面就容易导致改革的脱节，影响改革的整体效果，所以，实现各部分的协同配合是改革的必备缓解，而要实现改革上下贯通、各部分有序配合就必须从顶层设计上进行筹划和安排，从制度上进行规范，明确各部分的职责权限。

第三，改革要立足长远，高瞻远瞩。中国的改革不仅要立足中国的长远发展，还要立足于世界发展的大趋势。中国改革的进步与科学理论的指导和创新创造的精神密不可分，改革的顶层设计一方面为全面深化改革制定出行之有效的总体规划，同时，为改革开放和现代化建设输送源源不断的理论和智力支持，保证改革的整体性和有效性。

伴随着改革的步伐逐步向前迈进，人们对中国改革的认识不断深入，人们对加强顶层设计与“摸着石头过河”相结合的改革方法有了更为客观和理性的看待。并在此基础上才会形成这样共识，那就是：中国改革的推进需要一个全方位的整体设计和规划，顶层设计是整体的“战略”，而“摸着石头过河”则是具体的“战术”。两者不可缺少，必须结合。

三、改革攻坚克难需加强顶层设计

改革尽管取得了巨大的成绩，但是由于对全面改革的整体设计不足，导致留下了诸多难啃的硬骨头和必渡的深水区。改革面临越来越大的困难，改革累积的矛盾越来越多，改革面临的风险越来越大。单凭某一方面或领域的改革已难以完成改革的预定目标和任务。如转变经济发展方式、改变粗放型经济增长方式的改革，必须改变地方政府以GDP为核心的发展冲动，抑制对资源和要素的过度需求引发的外延扩张式增长，但是，如果没有高层次的统筹协调、没有政府职能的转变、没有建立科学的政绩评估和考核体系的改革，没有理顺政府、市场、企业和社会之间的关系，就不能从根本上发挥市场在资源配置中的基础性作用，也就根本不可能达到既定的改革目标。再比如，收入分配制度改革已成为统筹社会公平，拉动国内增长的重要问题，加快收入分配制度改革在调结构促增长方面发挥重要做作用，引起了全社会的普遍关注，但是，居民收入分配制度改革，不仅涉及到国家、企业、居民之间，还涉及城乡、地区、行业之间，中央和地方之间利益格局的重大调整，事关经济基础和上层建筑的整体性建构。推进收入分配制度改革不可能单靠地方和部门层面的探索就能有所突破。另外，在推进城乡一体化的进程中，如何妥善地处理和解决农民工市民化过程中衍生的一系列问题，解决好农民工子女教育问题，医疗卫生问题，户籍问题以及公共服务方面的问题十分重要。同时，在涉及到跨省区基本公共服务制度对接问题时，地方层面改革的局限性充分暴露出来。

综观今天的改革，我们不难发现，一方面，不少地方和部门一直都在强调改革创新，不断地进行改革的探索。另一方面，改革依然存在诸多问题，人们对改革的满意度并未上升。不难看出，在改革过程中存在一些部门以改革、创新为旗号扩张权力，导致既得利益膨胀，权力的寻租和腐败现象滋生，改革存在被碎片化的可能。这种改革变形和改革碎片化现象，极大地损害了改革的权威，使某些改革流于形式，影响改革的整体效果。因此，改革迫切需要顶层设计的指导。

2015年是中国全面深化改革的关键年，是稳增长调结构的紧要年，是全面推进依法治国的开局年，也是全面完成“十二五”规划的收官年，更是我国“十三五”改革发展的规划年。这既是我国改革的历史转折期，也是改革的战略机遇期。现阶段中国改革所面临的问题，需要执政党把控改革大局，在加强改革顶层设计的同时注重对“摸着石头过河”的灵活运用。李克强在政府工作报告中就强调中国行政改革要简政放权、放管结合；结构改革要多元投资、大众消费，激活民间资本，引导社会资本投向更多领域；财税改革方面要全面公开，调整责权，全面接受社会监督；金融改革要放开民营、深化改革；企业改革方面要国企分类、非公搞活；扩大开放方面要升级外贸、加快自贸；环境治理方面要铁腕治污，做好环保税立法工作；决策改革方面要依宪施政、重视智库；教育方面要促进公平，高校转型；民生改革方面要促进就业、增进福祉；新型城镇建设方面要以人为中心，改造棚户区和城乡危房，抓紧改革户籍，城市群一体化，规划先行，有序推进；三农改革要保障粮食、提高民生；等等，所有这一切的宏觀把控和微观掌握无不是对加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合的充分理解和运用。

【参考文献】

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[7] 徐湘林.“摸着石头过河”与中国渐进政治改革的政策选择[J].天津：天津社会科学，2002.3.

【作者简介】

张水莲（1988.02-），河南平顶山人，钦州学院人事处职称师资科科员，研究方向：马克思主义中国化.