加强基层党组织带头人队伍建设

温秀华

习近平总书记多次强调，基层是党执政大厦的地基，基层干部就是地基中的钢筋。村党组织是党在农村最基层的组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础。而基层党组织带头人是基层党组织发挥领导核心和政治核心作用的关键。“村民富不富，关键在支部”，“支部强不强，关键在班长”，“村看村、户看户、群众看着党支部，党支部的核心就是选好一个带头人”。

加强农村牧区基层党组织带头人队伍建设的重要性

人们常用“给钱给物不如给一个好支书”来形容带头人的重要性。可以说，农村基层党组织有没有创造力、凝聚力和战斗力，农民富不富裕，农村稳不稳定，很大程度上取决于有没有一个好的带头人。

目前，农民群众最需要什么样的带头人呢？简单地说就是对群众有感情、能带领群众致富、能为群众办实事。通俗地讲，要有“三把刷子”，按照现代的话讲，要有世界眼光，要转变思维，要有一定的政策水平，否则就当不好。作为带头人要决策，要拍板，面对的问题和矛盾要处理，十八届四中全会提出要依法治国，农村基层干部的法制观念和依法办事的能力虽然比过去有了很大提高，但是，不学法、不懂法，不依法办事的情况仍然存在。现在农村工作“老办法”不管用，“软办法”不起用，“新办法”不会用，依法办事“行不通”，就得靠“硬办法”等等。这些错误认识，必须纠正。有一句话叫“水涨船高”，现在普通老百姓的政策水平和法制观念都很强，如果我们不依法办事，就会被群众所唾弃，所以说加强农村牧区基层党组织带头人队伍建设至关重要。

加强农村牧区基层党组织带头人队伍建设存在的问题

主要表现在学习不够，政策、法律不熟，致使部分基层党组织带头人法制观念淡薄；文化偏低、年龄偏大，致使部分基层党组织带头人思想僵化，观念陈旧；缺乏专业知识、科学技能，致使部分基层党组织带头人力不从心，缺乏信心；党性不强、作风不硬、工作不实，致使部分基层党组织带头人在群众中丧失威信，工作打不开局面；待遇偏低，没有解决后顾之忧，致使当前基层党组织带头人队伍后继乏人，青黄不接。

加强农村牧区基层党组织带头人队伍建设的几点建议

选好一个带头人，是基层组织建设的关键，真正把那些党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营、受拥护的人选为基层党组织带头人。

要明确基层党组织带头人的职责，作好科学定位。

基层党组织带头人是支部委员会的“班长”。俗云：“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部，支部看支书”。实践证明，一个村工作搞得好不好，各项事业发展得快不快，与带头人这个“班长”密切相关。如科右前旗巴拉格歹乡兴安村是内蒙古自治区东部区第一个农村党支部诞生地，具有光荣的革命传统。全村辖4个自然屯，2673口人，有党员39人。耕地面积2万亩，其中水浇地1.45万亩。集体固定资产千万元，集体经济年收入50余万元。在带头人战洪权的带领下，通过几年的努力，硬是把一個负债累累的落后村变为远近闻名的模范村，走进了全旗、全盟先进典型行列。

基层党组织带头人是农村各项工作的领头人。当前农村最重要的工作就是发展经济、致富群众，群众最盼望的事情就是尽快发家致富奔小康，最拥护的人就是有能力有水平、能带领群众共同致富的带头人。带头人要真正成为新农村建设的“领头雁”、成为带领群众共同致富的“领路人”，就要千方百计解决“农民增收难、结构调整难、农村劳动力转移难”的问题。农村牧区好多问题要靠改革的办法来解决，不改革就是死路一条。只有党组织带头人路子广、办法多、水平高，这个村就能走上科学发展的道路。

巴拉格歹乡兴安村在战洪全书记带领下，注重发展壮大集体经济，将红色旅游项目作为兴安村集体经济一个新的增长点；拓宽群众增收致富渠道，2006年筹建了脱水蔬菜加工厂，当年为集体创收30万元，2008年又投资建设了一处2000平方米的永久性蔬菜保鲜库，使农业基础条件有了明显改善；2010年由集体出资300万盖了兴安盟第一幢农村居民住宅楼。战洪权这位老书记经常说“事在人为，路在人走，业在人创，人家能干成的东西，咱们为啥千不成？”他用实际行动体现了共产党员的先进性。所以，选好一个带头人，是基层组织建设的关键。

基层党组织带头人是党员群众的“主心骨”。尽管村官是中国最小的“官”，但在农民眼中，村官是很了不起的“官”，是全村党员群众的“主心骨”。“群众利益无小事”，村官官小责任大，村里的全盘工作如何开展，要靠村官谋划。

要加强自身建设，不断提高自身综合素质和领导水平。

思想上要“新”。一要富脑子。挣钱富袋子，学习富脑子。带头人要带头学文化、学知识、学政策、学法律、学农村实用新技术。二要探路子。要更新工作思路，寻找最佳出路。要把路领好，就要多出主意，多想办法，找准一条符合村情的发展路子，努力打造“一村一品”的特色产业格局。三要变方法。要掌握科学的思想、工作方法。要想做好村民工作，必须进得了家门，说得上老百姓的话，解得了老百姓的难题，直至群众满意为止。

风格上要“高”。一要吃得亏。当带头人就意味着付出和奉献，吃亏是家常便饭。既然工作性质决定了我们是吃亏干部，我们就要摆正心态，学会吃亏。二要吃得苦。有人说：“村干部是苦出来的。”这话一点不假。说到农村工作的苦和累，大家是最有体会的，经常是“两眼一睁，忙到熄灯”。其实，一个村就是一个小社会，麻雀虽小，五脏俱全，“上面千条线，下面一根针”，不想吃苦，是当不好带头人的。三要受得气。要有肚量、要有承受力。

能力上要“强”。一是要具备政治定向能力。无论在任何时候都要保持政治上的坚定性、一致性、敏锐性。二是要具备组织协调能力。善于团结群众，要重视班子内部的协调工作，多沟通多交流，确保“一班人”思想上同心，工作上合拍，行动上协力。三是要具备“双带”能力。带头致富、带领群众共同致富。“自己不致富，不配当领导”，“不能带领富，不是好领导”。没有这种能力，要想群众听你的，只能是一句空话。

律己要“严”。一是管住自己的脑，不乱想。一个地方能不能搞好，关键看带头人想不想正事。二是管住自己的手，不乱伸。三是管住自己的嘴，不乱吃。

作风上要“实”。一要多听取群众的意见。“树怕伤根，人怕伤心”，有些问题即使群众一时不能理解和接受，也绝不能硬推硬压。二要扎实工作。要学会用十指弹钢琴，科学安排时间，做到统筹兼顾。三要敢于碰硬。

要立足实际，创造性的开展各项工作。

抓住“根本点”，加快农村经济发展。一是整合资源。根据本地实际，整合资源，大力发展经济，始终绷紧保护农村牧区生态环境这根弦。习近平总书记说得好：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”二是选准路子。“路子选对，成功大半”。思路对了头，一步一层楼；思路不对头，步步摔跟头。思路就是效益，好的思路就是好的突破，努力研究影响经济发展的问题在哪里，问题找到之后再对症下药。三是突出发展重点。采取“用一户带多户，一片带动一个村”的办法，逐步形成“一村一品”、“一乡一业”的新格局。四是破解发展难题。

把握“关键点”，加强基层组织建设。习近平总书记指出：

“把抓好党建作为最大的政绩”。党的基层组织建设是党的建设的基础工程，直接关系到党的路线、方针、政策能否真正贯彻落实到基层。基层党组织带头人作为基层党建第一责任人，要把基层党组织建设的责任牢牢抓在手上，扛在肩上。一是建强班子：“农民要致富，全靠党支部”，“火车跑得快，全凭车头带”，只有把班子建设好，才能实现党对农村牧区工作的领导。二是带好队伍。加强对党员的教育管理，使他们处处发挥模范作用，切实解决村干部队伍青黄不接、后继乏力的问题。三是健全制度。建立健全和落实“三会一课”、民主评议等一系列规章制度，确保村里各项工作“有章可循”。四是建好阵地。基層党组织带头人要时刻绷紧党建工作职责这根弦，实现由“被动抓”向“主动抓”，由“应付抓”向“务实抓”。由“一人抓”向“合力抓”的真正转变，努力开创农村牧区基层党建工作新局面。

选好“着力点”，发挥团队作用。要发挥好村“两委”班子成员的作用、发挥好党员的作用、发挥好经济能人的作用、发挥好村民小组长的作用。

找准“切入点”，搞好“三个服务”。一是政策法律服务。农村要发展，政策法律是保障。带头人要当好政策法律宣传员，积极宣传党的农村政策特别是党的一系列支农惠农政策，积极宣传相关法律法规。二是技术服务。农村要发展，科技是基础。带头人要带头学科技、用科技。三是信息服务。农村要发展，信息是关键，带头人要努力当好“信息员”。

紧扣“落脚点”，着力解决突出问题。一是要在破解历史遗留问题上下功夫。主要是土地纠纷问题。二是要在破解上访问题上下功夫。对那些越级上访、无理缠访的人，要做深入细致的思想政治工作，要靠前指挥，把矛盾纠纷和不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态，做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。三是要在破解村级债务问题上下功夫。由于历史等原因，很多村都负有债务。“没钱办事”的现象普遍存在，削弱了村“两委”的凝聚力和号召力，要想方设法发展村集体经济，尝试让债权人通过债转股的方式，与村里联合开发致富项目，达到“富村”、“还债”的双赢目的。四是要在破解弱势群体生产生活困难问题上下功夫。目前农村还有不少弱势群体，他们在生产生活上十分困难。五是要在破解农村精神文明建设失调问题上下功夫，积极推进农村思想文化阵地建设和法制建设。六是要在如伺解决新形势下“谁来种地”、“怎么种地”的问题上下功夫。随着城镇化进程的加快，留在农村种地的青壮年劳动力已经不多，务农老龄化、女性化的情况严重，如果不改变“一家一户”的作业方式，农业生产就没有出路，“谁来种地”、“怎么种地”的问题，紧迫的摆在基层党组织带头人面前。