采煤塌陷区综合治理

李立波

努力推动采煤塌陷区综合治理，剖析综合治理工作存在的现实问题，提出新型治理模式，分析生态意义及社会效益，对切实做好塌陷区土地复垦工作模式进行探索。

当前，煤炭资源在国民生产建设中仍发挥着主力作用，煤炭开采势在必行。但煤炭开采所造成的土地塌陷、生态环境破坏、矛盾突显等主客观问题，需要不断探索、实践与解决。在矿区工作20余年，目睹大片良田积水，未能有效利用，不禁扼腕叹息，为努力做好采煤塌陷区土地综合治理工作，特作如下探讨。

采煤塌陷区的形成

所在矿区煤层以厚煤层为主，厚度可达8-12米，薄煤层间隙分布，厚度1.5-3米，距离地面600-800米深。开采后，造成地表塌陷，薄煤层塌陷小于1米，厚煤层塌陷最深处可达5-6米。一般在3-5年后逐步-形成并稳沉。塌陷区大多连片积水，呈不规则分布。积水地块造成农作物绝产。未积水地块水土保持及沟渠受损，受天气降水影响大，农作物或减产或绝产。塌陷区的形成导致地表环境破坏、大片良田积水、建筑物受损，引发当地群众不满，产生地企矛盾与纠纷。因此，采煤塌陷区土地综合治理是煤矿企业可持续发展的必由之路。

采煤塌陷区治理现状及存在的主要问题

目前，所在矿区采煤塌陷面积已达数万亩，治理的速度远远落后于塌陷速度。矿区附近农民的耕地日趋减少，人均耕地面积不断下降，农业生产受到严重影响，国家与企业负担不断加重。

虽然《土地管理法》及《土地复垦条例》明确了“谁破坏、谁复垦”的原则，并且贯彻“谁复垦、谁受益”的精神，对于小面积零星地块可行性高，但对于面积巨大并且还在逐年增加的采煤塌陷区，煤矿企业没有能力独立承担综合治理工作。多年来，采煤塌陷地治理工作差强人意，主要原因就是缺少全权负责塌陷地综合治理的管理部门，具体负责塌陷区综合治理整体工作。从规划、资金到具体实施与验收，是一项涉及面广、规模宏大、历时长久的系统工程，需要大量的人力、物力、财力保障。必须要集合相关地质科研、土地管理、企业、地方以及包括施工、预算等各方专业人员，在充分调查研究和反复论证的基础上，制订科学合理、据有可操作性的综合治理方案。

采煤塌陷区土地综合治理当前及长远意义

对缓解土地资源稀缺具有重要意义。我国人口众多，尤其是中原地区，人均耕地数量仅达到每人几分地，有很多农民失地，无地可种。而对于大量荒废土地，经过综合治理。可以重新耕种，对于缓解人地矛盾具有十分重要的意义。

对改善塌陷区的生态环境具有重大意义。煤炭企业生产，造成土地塌陷积水，带来了诸多生态环境问题，土地荒废、房屋倒塌，原本良好的自然环境呈现出衰败寥落的景象。通过土地综合治理，可以有效改善矿区生态环境，提高人们的生活环境质量。

对和谐地企关系促进社会稳定具有重大意义。煤炭企业占用和破坏大量的土地，虽然农民可以获得适当的补偿，但对于失地后缺少生活保障，依然心中不安。有效开展土地综合治理，增加耕地或者其他适合种植养殖区，可以使农民增加收入，有效缓解地企矛盾。

对发展当地经济具有重大意义。通过塌陷区综合治理，进行种植、养殖等农业生产活动，发展农、林、牧、副、渔及观光旅游等多种行业，对当地经济的长远可持续发展有巨大的意义，功在当代，利在千秋，是为人民谋福利，据有当前和长远利益的重大事业。

探索新的塌陷区土地综合治理模式

为切实解决当前塌陷区土地治理工作存在的現实问题，需探索新型管理模式，组建专职土地综合治理管理部门，在当地政府的直接领导下，全面负责土地综合治理工作，形成由组织、规划、实施、验收，到再利用、收益分配这样一个完整的系统。建立从塌陷、治理、权属转移、土地再利用、收益这样一整套科学合理的运行管理模式。

建立健全组织体系

当地政府成立专职部门，由地质、环境、预算、施工等专业人员组成，形成职责明晰、分工明确、有目标、有考核的完备组织，下设备专业组。

规划组。具体负责编制土地综合治理规划，并伴随采空区不断变化，滚动设计。与地质科研院所、煤炭企业密切配合，动态掌握生产布局，塌陷位置、面积、类型、预计下沉深度、速度，配合当地政治经济的整体规划，充分考虑当地的需求与自然条件，因地、因时，制订科学合理、切实可行的治理规划。

施工组。根据规划制订具体施工计划，编制施工预算，并公开招聘施工队伍，组织施工及现场管理，确保综合治理工期及施工质量。

资金组。对有治理义务的单位征收土地综合治理费，设立专项基金，对综合治理后土地使用单位或个人征收一定费用。确保资金到位，是保证土地综合治理工作顺利开展的根本保证。

验收考核组。组织专家及土地管理部门专业人员，对综合治理后土地进行验收，对工作人员业绩考核，并后续跟踪，切实保证治理土地的质量。

土地权属组。综合治理土地验收合格后，对于承包、使用土地的单位和个人，做好登记、统计、发证等地籍管理及权属确认工作。

建立健全土地综合治理各项制度

根据现有土地管理法及土地复垦条例等法律法规，健全符合本地实际的土地综合治理管理办法，使土地综合治理各项工作有据可依，有章可循。

确保综合治理资金到位。通过制度化措施，对于破坏土地单位确保及时足额征收综合治理费。并按照规定，从耕地占用税、土地使用权出让金、违法用地罚款等计提一定比例综合治理资金。本着“谁复垦、谁受益”的原则，鼓励企业事业单位或个人投资搞综合治理。设立专款账户，专款专用。

确保综合治理土地质量。土地综合治理工作程序制度化，确保工程施工程序合规，有适合的监督与检验标准，保障综合治理土地质量。

避免综合治理工作中出现不当行为。有明确的规章制度，避免扰乱、阻碍综合治理工作的行为。对于相关工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分。触犯法律的，依法追究刑事责任。

土地是人类繁荣兴盛的基础，积极进行塌陷区综合治理工作时不我待。采取科学的治理措施，因地制宜，实行综合治理开发，必将造福一方百姓。守护好、管理好土地，是土地管理者的神圣职责。