电力工程造价控制存在问题分析及解决措施探讨

摘 要：近年来我国电力事业飞速发展，电力建设工程的造价管理改革也在不断深化。为适应社会主义市场经济体制及建设项目全过程工程管理的需要，电力工程建设的造价管理工作要求应该更严。但是电力工程造价方面存在一定问题，文章通过分析相关问题，提出了造价控制及管理的措施，以期为电力工程造价控制及管理工作提供参考。

关键词：电力工程；造价；问题；措施

1导言

电力工程作为国家基础设施建设工程的重要构成部分，该工程的建设质量直接影响着国家基础设施建设的质量。造价管理是电力工程建设管理的一个重要环节，其目的是更好地对电力成本进行科学、有效的控制。电力工程造价作为电力工程项目管理工作的重要组成部分，施工项目的预算开支和实际开支，关乎着电力工程企业能否得到长远的发展。因此，必须做好施工项目的造价管理和控制工作，以提高企业的经济效益。

2电力造价管理的特点分析

电力工程作为国家基础设施建设的重要构成部分，造价管理是其的一个重要管理环节。从特点上分析，电力造价管理主要包括多主体性、阶段性、動态性及系统性等特点。从多主体性上来看，电力造价管理不是针对一个主体，而是针对发电企业、电网公司、行业协会、施工单位等多个主体，造价管理对象比较多，而这也增加了电力造价管理的难度。

从阶段性上来看，电力工程建设不是一蹴而就的，包含多个施工环节，主要是分阶段进行施工，如工程施工前的准备阶段、实际施工阶段和最后的竣工验收阶段等。电力工程建设的不同阶段所涉及的工作内容也有一定的区别，而这也代表针对不同施工阶段，需要利用不同的管理方式和措施进行管理，以便确保电力造价管理成效能够得到提升。从动态性上来看，在电力工程建设中，气候、市场变化等多种因素都会对电力造价造成影响，而且部分影响因素是无法预见，这也导致电力工程造价有随时变化的可能。因此，针对电力造价实施的管理策略也应随之进行变化，而这也体现了电力造价管理的动态性。从系统性上来看，在电力工程管理中，造价管理涉及工程结算、投资估算、施工预算等多项内容，而不同内容也具备不同的性质与功能。基于此，为了更好地对电力工程造价进行管理，应依据电力工程造价的原理及内容，对电力造价进行系统管理，以此加强电力造价管理工作，从而确保电力工程建设成本能够得到有效地控制。

3我国电力工程造价管理存在问题

3.1招标过程中缺乏有效控制

在电力工程中，招标作为电力工程项目建设工作的重要环节，必须建立在一定监督和保护的情况下，才能够顺利的进行，这样不仅保障了竞争的公平性，还有效维持了电力工程项目市场的整体市场秩序。然而，在进行电气工程招标时，常常会存在着招标方为了追求质量的最大化，使得工程的定价往往会比正常的定价高出许多，而竞标方为了能够竞标成功，往往又会导致恶性的竞标行为发生，招标活动也因此失去了公平性，处于一种流于形式的情况。例如：在招标过程中，有竞争能力的竞标商因为没有明确的竞标定位，导致在竞争中惨遭淘汰，而没有能力的竞标方为了能够顺利的拿下招标项目，常常会降低成本，谎报造价，以低成本的造价投标中等造价的招标项目，进而导致招标方损失严重。

3.2主管单位不明确

电力工程本身是一个复杂的系统，它包含规划、设计、建造实施以及监督等多个环节，而这些环节都会产生相应的成本。在进行造价管理时，如果仅仅着眼于工程建造这一个环节，则可能忽视其他环节，从而难以完整地反映工程造价实际情况。不过如果要将其他环节也纳入到统一的管理过程中，则会面临如下问题：成本发生主体与成本承担主体不一致，负责部门难以明确。也正是由于这一原因，电力工程造价管理的过程中呈现出混乱状态，相关部门似乎都可以对造价管理提出意见，然而却没有一个可以明确负责的部门。

3.3造价管理方法不合适

在电力工程造价管理中，造价管理方法是管理电力工程造价的主要手段，也直接影响着电力工程造价管理的质量和效率。为了加强对电力工程造价的管理，管理人员本应对电力造价管理所涉及的内容进行全面分析，并采用具有针对性的管理方法对不同内容进行强化管理。然而，因受内部及外部多种因素的影响，导致目前所应用的电力工程造价管理方法存在不合理之处，无法满足当前电力工程造价管理的要求，而这也致使电力工程造价监督工作的开展受到影响，进而影响到电力工程造价管理的质量和效率。在电力工程造价管理中，因造价管理方法不合适，导致电力工程造价管理工作出现一些问题有待解决，如预算信息不准确、预算项目疏漏等，从而导致电力工程建设成本无法得到有效控制，进而影响到电力企业所能获得的经济利益。

3.4设计变更的随意性较强

电力工程建设工作实施前需要对其进行审批，对投资额度、可行性等方面进行分析研究，然而部分建设企业急于建设施工，未能在实施前进行充分准备，未能对资金投入量、设计深度、招投标文件及承包合同等方面的合理性进行判断，进而对后期建设施工工作产生影响，存在变更问题，对造价产生影响，如何对设计变更进行监督管理，并通过科学合理的制裁方式对问题进行处理，对各方责任进行界定成为造价人员需要重点考虑的内容。

3.5电力工程造价人员综合素质有待提高

电力工程与一般的建筑工程相比较，具有更好的完整性和系统性，进而也就对工程造价管控人员有着更高的综合素质水平要求。不仅得有非常扎实的专业知识，还得具有丰富的造价管控经验和操作能力，以及熟知一定的与法律和经济相关的知识。然而，在我国当前的电力工程造价人员中，还普遍存在着造价人员综合素质水平参差不齐的情况，有些人员对造价的理论知识掌握的非常熟透，但实际操作经验相当匮乏，有些人虽然经常参与到实践操作中去，但由于理论知识的匮乏往往一时半会难于掌握操作的技巧，从而导致在处理造价问题时，常常会出现偏差，使得造价处于失控的状态。因此，提升电力工程造价人员综合素质非常重要。

3.6工程设计阶段问题突出

工程设计直接关系着工程建造、工程竣工结算等阶段的造价控制水平。然而我国目前工程设计阶段的造价控制存在诸多问题，主要体现在如下两个方面：设计方案套用情况较为突出。由于电力工程项目较多，而且部分项目的工期进度要求较高，因此，设计人员往往没有足够多的时间以及资源去进行详细的设计方案探讨。这就造成了一个严重的问题，由于具体工程的实际情况存在较大差异，设计方案可能与实际情况存在冲突，导致工程建造阶段可行性降低。在这种情形下，工程造价的控制水平也就难以得到保障；工程设计人员与电力设备技术员的配合度不够。电力工程建造过程中，会涉及到多种多样的电力工程设备，这些设备的造价存在较大的浮动空间。在进行电力工程设计过程中，如果设计人员与设备技术人员缺乏有效沟通，就会导致方案的实际造价与设计造价存在较大出入。另外，工程设计人员与施工技术人员也存在较显著的沟通不足问题，导致工程设计方案难以有效执行，从客观上增加了工程造价。

3.7缺乏完善的管理制度

随着电力企业的快速发展，造价管理作为对电力工程建设成本进行管理和控制的主要方法，也逐渐受到电力企业的重视。然而，电力造价管理涉及的环节比较多，能够对其造成影响的因素也相对较多，如工程预算、工程结算等，而这也导致在电力工程管理中，工程造价管理无法得到全面且细致的管理和控制，再加上造价管理制度不够完善，各部门随意插手对工程造价的管理和控制，从而导致电力工程造价管理越来越混乱，而这不仅会影响到电力工程造价管理的质量和效率，也会对电力企业的发展造成很大影响。

3.8现场签证方面的问题

首先，电力工程质量是监理管理人员较为关注的问题，但是若监理人员未能了解更多预结算、造价管理方面的知识进行随意签证，便会对造价人员工作产生影响，更有甚者部分施工企业自己负责签证的填写工作，并且未能对其进行严格核对。其次，部分施工企业进行弄虚作假，以少报多、巧立名目的现象屡见不鲜，并且很多情况下未能在第一时间进行签证办理等为造价工作带来很多阻碍。最后，部分施工企业通过压价的方式中标，在后期建設施工过程中通过偷工减料的方式对其进行弥补，因此存在很多乱签证的问题。

4电力工程造价控制的解决措施

4.1明确电气工程建设的规模和建设成本

基于电力工程建设过程中的投资与决策将直接影响着整个工程的造价，因此，必须在这一阶段落实之前，对施工项目和施工环境进行深入的调查，明确可能会影响工程造价的各项潜在的外部因素和内部因素，为控制工程造价奠定良好的基础。从而根据此基础制定出科学合理的建设方案，对整个工程投资金额进行全面的评估，以确保资金投入的准确性和全面性。综合起来即是明确电气工程建设的规模和建设成本，才能为后期的工程造价提供一定的帮助。

4.2提升规划方案的科学性及合理性

电力工程造价水平的高低并不完全由工程施工阶段所决定，其受到工程规划及设计方案的严重制约。在工程规划阶段，需要对电力工程的规模、目标以及总体标准等进行合理设置。在规划方案中，需要结合区域经济的发、水平进行全面分析，避免工程规划超出实际需要。另外，在工程规划阶段，还需要考虑到工程施工过程、决算中各个阶段的可操作性，避免工程造价设计及控制脱节。

4.3造价管理方法的制定要合理

造价管理方法是开展电力工程造价管理工作的重要基础，直接影响着电力工程造价管理的成效。因此，在电力工程造价管理中，电力企业应结合经济技术、法律手段等技术，依据电力工程建设的不同环节，制定具有针对性的造价管理方法，并据此加强对电力工程造价预算的管理和控制，以便确保电力工程建设成本能够得到有效控制。基于此，针对电力工程造价问题，电力企业应设置一定标准的预算限额，以此对电力工程各个施工环节的造价进行控制，以便确保电力工程造价管理的质量和效率能够得到大幅度提升。针对电力工程施工阶段，在保证电力工程施工质量这一前提下，为降低电力工程建设的资金成本，应利用科学、适宜的管理方法对电力工程各个环节进行强化管理，以此提升电力工程建设效率，减少电力工程施工工期，从而确保电力企业能够获得更大的经济效益。

4.4电力工程施工时期的造价控制及管理

此时期的造价控制及管理工作较为复杂，需要考虑施工工作的各类影响因素，分析自然环境因素，适当地增加预留资金。当然，造价管理人员需要合理控制预留数量，避免因预留款过多导致后期竣工后大量资金不翼而飞，降低电力工程建设方及其他参建单位的经济损失。该时期，造价管理人员需要考虑人力、财力和物力等方面的造价成本，通过科学的组织管理及工作安排为建设施工工作的开展奠定坚实的基础，对建设施工进度、安全以及质量等方面进行平衡，最终实现电力工程综合效益的提升。此外，造价管理人员需要对设计变更一类的问题进行控制，对技术、经济等方面的因素进行综合考虑，进而使变更方案更加科学、合理，实现对投资的节约，在切实落实调查工作的基础上为方案的制订提供更多依据。

4.5对工程索赔进行合理规避

索赔工作不仅局限于电力工程建设工作的某一方，任何一方均有权提出索赔要求，因此甲方需要对工作人员索赔意识进行提高，为造价方面的工作提供支持：首先，对电力工程质量进行提升，避免出现返工一类的问题对造价产生影响。其次，对进度方面进行控制管理，审核施工设计方案内容，避免存在设计不规范的情况对进度产生影响，进而防止对资金利用方面的工作产生影响，在不拖延工期的情况下能够减少各类管理费用及人员费用。再次，加强变更方面的管理，对其进行有效的控制并且借助价值工程理论辅助造价工作，对随意更改施工图的行为进行约束限制，避免出现随意添加项目的情况，并且避免对设计标准进行随意更改，进而实现对只签证不管账情况的控制，防止出现投资失控问题。最后，对资料搜集及保管方面的工作提高重视，避免资料不全的原因造成索赔要求被驳回，此外在进行合同的签订时需要采取通用标准化条款，防止因合同不规范导致的索赔或纠纷。

4.6綜合考虑和平衡工程质量、工期及造价

电力工程的建设工作具有一定的风险，造价人员需要考虑设备材料价格、人工费用、环境因素等诸多问题，合理安排工程的建设工作，明确工期、质量以及造价几方面相互影响、相互依存的关系，最终对造价进行合理的控制与管理，实现工程综合效益的提升。

4.7建立完整数据库

为了实现对电力造价的科学管理和有效控制，基于对相应信息管理系统的应用，应建立完整的数据库，应以管理电力造价所涉及和产生的各类数据，如合同金额、合同变更金额、中标金额等合同费用数据，以及费用产生时间、总金额等非合同费用数据。同时，根据相应的计算标准，构建动态费用管理模块，依据电力造价实际情况的改变，对数据库内相关数据信息进行同步更新，以此实现对电力造价的动态管理，确保电力造价能够得到有效控制，从而提升电力企业的电力造价管理水平。

4.8对审计监督工作产生更多重视

电力工程建设工作涉及到的内容较多，造价人员需要对整个建设过程进行审计监督，对资金运作过程进行全程跟踪，切实落实前中后三个时期的审计工作，避免出现三超问题：其一，若因设计的调整出现规模增加的问题，需要对审批部门方面的意见进行参考，并且在变更时需要对造价及工程数量方面的变化情况进行研究，在建设企业允许的情况下对设计进行调整，并且将变更通知进行发放；监理方对设计图纸存在异议时，应对建设企业及设计企业双方意见进行参考。其二，现场签证方面的管理工作存在问题，现场管理工作的漏洞较多，对结算及造价方面的工作具有一定影响，此时需要通过监督对预算涵盖项目的签证行为进行禁止，将已签证内容进行排除，并且对签证进行一式多份并且对其进行审核，做好隐蔽工程审核方面的工作。

4.9需要对材料实际价格进行严格审核

在建立工程实践中，夸大工程材料数量及单价是较为常见的作弊手段。在工程结算过程中，需要对各种材料的实际市场价格及采购价格进行详细的核对。若出现较大偏差，需要相关责任人员做出解释；若材料采购或者施工人员不能做出合理解释，需要按照市场价格进行计算。

5结束语

综上所述，电力工程造价管理是一项动态、系统的工程管理工作，涉及到对电力工程预算、结算等多个方面的管理。基于此，为更好地控制电力工程的建设成本，应利用科学的造价管理方法对工程造价管理进行加强，并对造价管理体系进行健全，对于电力工程规划、设计、建设及结算等各个单位，需要基于共同目标，加强协调、沟通及合作，从而逐渐缩小我国电力工程造价控制能力与西方发达国家之间的差距。

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作者信息

陈迎军，身份证号码：1323021980****4211。