简析工程竣工结算审核 探讨造价管理工作

曾旭

摘 要：建筑工程造价管理贯穿于投资决策、项目设计、招投标、建设施工和项目竣工的各个环节，文章结合作者的实际工作实践，仅从建筑工程造价结算审核角度对工程造价管理进行分析和探讨。

关键词：审核；造价管理；竣工结算

引言

建筑业是国民经济的支柱产业，我国建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，带动了大量关联产业，工程造价管理也随着建筑业的发展、社会经济的不断发展而发展着，也同步存在着建筑业所存在的诸多问题，作为体现建筑项目实施成果的工程竣工结算阶段比较直接、集中地反映了建筑业存在的一些问题，重视并有效地采取措施解决这些问题，对于建筑业的发展具有重要的意义和作用。

1 审计、审核工作中常见问题分析

1.1 送审工程结算资料的真实性、完整性、有效性

工程结算资料是工程结算审核资料中的重要组成部分，是合理确定工程造价的必要依据，资料要求全面、充分并能满足工程造价计量、计价的需要，其真实性、有效性、完整性决定了工程造价确定的合理与否以及审核进度，从一定程度上反映了项目建设的管理水平以及参与建设的业主、监理、施工承包方的管理制度的完善性和执行力度。

审核工作中最常见的是部分资料失真、送审资料不完整。

资料失真主要表现在送审竣工图、工程签证与实际完成工程不相符，有已发生修改变更而依然延用原施工图不做任何标识说明的，也有设计通知变更而实际未按要求实施的，工程签证虚报、多签等。这些问题的产生既有施工承包方想扩大利益的混水摸鱼，更多的是建设管理方、实行监理制项目监理方的失职，未严格、严谨的审核施工承包方所报送的资料。

送审资料的不完整是最普遍的现象，不完整表现在两个方面，一是报送资料在程序上的不完整，报送工程资料常常只有施工承包方的签章，甚至没有任何签章，缺乏工程管理方（业主/建设方、监理单位）对报送内容的审核意见和签章。一是报审资料内容的缺失，工程结算资料应为归档备案的完整竣工资料，应包括工程前期文件、工程综合管理资料和施工技术文件、竣工验收文件、监理文件和施工/竣工图。资料不完整的产生既有施工单位的管理水平和人员素质的因素存在，也与建设管理方、实行监理制项目监理方管理制度、工作的及时性、严谨性有关，甚至有时与当地建筑市场环境有关（如报送竣工结算时前期文件、竣工验收文件仍缺项）。

由于送审资料失真以及不完整，影响到工程造价范围的确认以及对工程准确的计量、计价，核实、认定送审资料的真实性，对资料的完善补充，已经成为工程结算造价审核/审计工作的常态，从而常常因此拖延工程结算造价审核/审计进度。

1.2 合同条款的合理、合法、可操作性

由于种种原因，一些业主在合同管理上出现了较混乱的情况，合同管理人员对合同业务不够熟悉、目标不明，造成在处理合同业务时考虑不周全、条款斟酌不仔细，在订立合同时不够严谨，导致涉及工程结算造价相关条款不够明确或前后条款有矛盾，工程造价纠纷发生后合同在甲乙双方间起不到公正、合理、合法的解决作用。

部分建设单位和施工单位对招标投标中的要约和承诺随意变更，合同另行签订价款结算办法、施工工期、供应材料范围等条款。

1.3 竣工结算实际报审情况与合同条款中的约定

大部分建设单位和施工单位在签订合同以及执行时对建设工程施工合同示范文本竣工结算审核条款时限基本无视，在专用条款部分大多未对通用合同条款进行原则性约定的补充、修改，多简单填以“无”或“/”。

通用条款是根据我国有关法律法规就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利义务作出的原则性约定。实践中，对于一些时限性的规定，我国的建筑业项目大多做不到。

第一个28天，工程竣工验收合格后28天内提交竣工结算申请单并提交完整的结算资料，对于笔者所接触的项目，承包人或许能在规定时限内提交出竣工结算申请单，但不能在规定时限内提交出竣工结算书的承包人也不在少数，完整的结算资料提交就更难看到。一、两个月提交结算书和结算资料，初审资料不合格打回去重做，再过个把月、两、三月，甚至半年重报再审的，比比皆是。

后边的14+14的28天，除了资料的真实性、完整性审核，再加上造价确定当中的争执与纠纷，在直接关系到甲乙双方经济利益的问题上双方在短期内难以达成共识，导致工程结算审核工作在实际中很难在这个时限里完成。

2 建筑工程项目造价管理的对策、措施

以上种种现象和问题的存在都反映了我国建筑业大而不强的现状，监管体制机制不健全、工程建设参与各方的组织管理落后、市场违法违规行为、企业核心竞争力不强、从业人员素质参差不齐，要想从根本上改变，不是造价领域、造价管理范畴就能够解决的，需要全方位、多层次地从市场管理、市场组织以及参与方着手的持续性的健全、组织、规范、提升。

2.1 全面提高监管水平，完善工程法律法规和管理制度、优化市场环境

从国家相关部门、机构频频出台及计划出台与建筑业相关的规范、管理系列文件、政策，可以看到国家在深化建筑业改革、完善监管体制机制、优化市场环境的决心和力度，再配合有效地执行和推广，在执行过程中通过出现的问题反馈和不断解决问题，将会有效地改善建筑市场环境，规范市场有利于行业自律、增强企业竞争力、规范市场参与者的行为，从而促进建筑业持续健康发展。在此就不深入探讨了。

2.2 加强合同管理

作为承载当事人双方建设目标、明确双方权利义务关系的重要文件，必须具备合法、公平、全面、明确、有效。作为拟定人员要增强合同的法律意识，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词，增强合同条款的严密性，保证合同的顺利履行，预防纠纷的发生。其次要加强合同的备案审查，审查合同内容是否符合有关的法律、法规和规章，与招标投标过程中的要约和承诺是否一致。最后要建立健全合同履约跟踪检查制度，在合同实施过程中加强监督检查，提高合同履约率，发现问题及时纠正。

2.3 改变传统的管理方式，培育全过程工程咨询

工程资料不完整、工程结算审核周期偏长，除制度因素外建设方不在施工期及时审核承包方报送的工程簽证的原因有部分缘于建设方管理人员相关业务知识不足、不敢轻易签字认可，怕担责任。工程资料失真、缺失，除明知失真而仍然签认的情况外，大多情况是建设方客观存在建设工程相关业务知识不足的因素。目前仍有一些建设单位依然靠自身人员来做工程质量监管以及工程造价管理，对于一个单位来说，大多数建设单位存在建设次数有限，建设从业人员经验、能力有限的现状，仅在工程结算难以开展的时候才引入第三方，不可避免地发生工程资料检查不严谨而出现失真、不完整的情况，因此引入全过程咨询服务，由专业机构、专业人员做专业工作很有必要。

2.4 提高从业人员素质，规避执业风险

所有的工作归根结底是需要人来执行、来完成，执行人专业素质的优劣直接影响到执行进程、执行力度和执行结果。

对于造价咨询从业人员来说，个人的业务素质以及职业道德素质的高低决定了所在企业和个人所要面对的造价咨询风险有多少。对从业人员的专业素养的培训和提高，能够有效降低由于专业知识、法律法规、政策理解掌握不足而带来的审核/审计成果偏差，从而降低而规避专业操作技术风险；加强造价咨询人员的职业道德建设，树立正确的执业观念，倡导端正的态度、良好的纪律、作风，则能保证造价咨询机构规范运行、从业人员个人做出符合政策法规的成果文件，从而有效地降低和规避职业道德风险。