“对症下药”让秸秆回家

梅艳艳+张从军+孔凡克+任兰天

摘 要：该文通过对2004—2017年间所有“一号文件”的系统研究，对国家的秸秆利用政策进行梳理，分析秸秆利用政策的变化规律，即从2004—2007年鼓励秸秆气化，到2008—2014年因深受秸秆焚烧困扰而大力推行秸秆还田，再到2015—2017年推进秸秆综合利用。在此基础上，进一步剖析秸秆政策变化的根本原因，指出秸秆利用中存在的主要问题，指明秸秆农业化利用的方向。

关键词：一号文件 秸秆利用 可持续

中图分类号：S38 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）04（a）-0254-02

农作物秸秆产量大、分布广、品种丰富。随着社会主义新农村和城乡一体化进程的推进，农村生活方式改变，秸秆直接燃烧作为一种传统落后的能源利用形式逐渐被抛弃，大量的秸秆被丢弃或焚烧。2015年，我国农作物秸秆总量约为9.3亿t，利用率不足70%[1-3]，由此产生的环境污染问题既破坏了我国农村的生态环境，阻碍了生态文明的发展进程，也不利于我国新农村建设的推进。

近日国家发布2017年“一号文件”，指出资源环境压力大、农民收入持续增长乏力。要优化农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率，向追求绿色生态可持续的需求转变，进一步着重说明以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度，健全秸秆多元利用补贴机制。

1 秸秆利用政策的历史变迁

2004年国家一号文件中指出各地要从实际出发，因地制宜开展秸秆气化等小型设施建设；2006年一号文件要求各地重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链技术和可再生能源开发利用技术，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物能源和生物基材料，培育生物质产业；……